《區域性土壤環(huán)境背景含量統計技術(shù)導則（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司、法規與標準司委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所等單位起草了《區域性土壤環(huán)境背景含量統計技術(shù)導則（征求意見(jiàn)稿）》?，F將有關(guān)編制情況說(shuō)明如下：

一、項目背景情況

      （一）任務(wù)來(lái)源

      2016 年 1 月，原環(huán)境保護部科技標準司下達了《地方土壤背景值制訂技術(shù)導則》的編制任務(wù)，項目編號為 2016-48。承擔單位為環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所。

      2018 年 1 月，原環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司在北京召開(kāi)《地方土壤背景值制訂技術(shù)導則》開(kāi)題論證會(huì )，根據專(zhuān)家意見(jiàn)，將標準名稱(chēng)修改為《土壤環(huán)境背景值制訂技術(shù)導則》。

      2020 年 7 月，根據征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )意見(jiàn)，將標準名稱(chēng)調整為《區域性土壤環(huán)境背景含量統計技術(shù)導則》。

（二）工作過(guò)程

      2016 年 1 月接到標準制訂的任務(wù)后，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所成立標準編制組。

      2016 年 2 月-7 月，編制組全面梳理了國內土壤環(huán)境背景值制訂研究狀況，調研了 ISO（國際標準化組織）土壤背景值（background value）制訂方法標準，美國及其有關(guān)州、加拿大及其有關(guān)省、英國、意大利、荷蘭等國家關(guān)于土壤背景濃度（相當于我國語(yǔ)境中的背景值）的相關(guān)資料。

      2016 年 8 月-2017 年 12 月，編制組反復研討確定了本導則的定位、適用范圍、技術(shù)路線(xiàn)和主要研究?jì)热?，編?xiě)標準初稿。

      2018 年 1 月，原環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司在北京召開(kāi)《地方土壤背景值制訂技術(shù)導則》開(kāi)題論證會(huì )，形成了如下修改意見(jiàn)：

      （1）標準名稱(chēng)修改為《土壤環(huán)境背景值制訂技 術(shù)導則》；

      （2）綜合各位專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。會(huì )后， 編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)，對標準文本進(jìn)行了修改完善。

      2018 年 2 月-2020 年 7 月，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司多次指導，進(jìn)一步研究了發(fā)達國家在土壤環(huán)境管理中如何使用土壤背景濃度（背景值）等問(wèn)題，2020 年 7 月，修改形成了征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

      2020 年 7 月，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司組織召開(kāi)了標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，審議委員會(huì )通過(guò)該標準的審議， 提出將標準名稱(chēng)調整為《區域性土壤環(huán)境背景含量統計技術(shù)導則》。

二、標準制訂必要性分析

      土壤背景值一般包括兩類(lèi)。一是區域背景值，即具體地塊所在區域土壤的背景濃度。二是地塊尺度背景值，即具體地塊附近未受點(diǎn)源污染，與具體地塊土壤理化、地質(zhì)等特性相同或相似地塊中土壤污染物的濃度。

      土壤環(huán)境管理中，通常需要利用土壤背景值判斷具體地塊是否受到污染。不超背景值的，通常認為未受到污染。

      各國一般首選地塊尺度背景值進(jìn)行比較。但實(shí)踐中，因普遍工業(yè)化的原因，具體地塊附近沒(méi)有可與之進(jìn)行比較的背景地塊；此外，利用已有的區域背景值進(jìn)行判斷，可以節省開(kāi)展地塊尺度背景值調查的費用，減輕企業(yè)負擔。在上述情況下，一些國家和地區也允許利用區域背景值進(jìn)行比較。

      土壤背景值是一個(gè)或一組統計量。土壤具有不均質(zhì)性。

      需要對各采樣點(diǎn)的土壤污染物含量進(jìn)行統計分析，為確定土壤背景值提供依據。

      我國自“十五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)相繼組織開(kāi)展了全國土壤污染狀況調查、多目標區域地球化學(xué)調查、農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調查，土壤污染狀況詳查；開(kāi)展了土壤例行環(huán)境監測，積累了大量土壤數據。

      制定土壤環(huán)境背景含量統計技術(shù)導則，有利于規范相關(guān)土壤調查和監測數據的統計分析，并充分利用現有的土壤調查和監測數據，為確定區域土壤背景值提供依據。

三、國內外標準情況

      具體見(jiàn)附錄。

四、基本定位及技術(shù)路線(xiàn)

      本標準定位：適用于省、市和縣級行政區域土壤環(huán)境背景含量的統計。在確定工作目標的基礎上，通過(guò)獲取區域性土壤環(huán)境背景含量數據，進(jìn)行數據處理分析，對調查區域土壤環(huán)境背景含量進(jìn)行統計與表征。

      本標準細化了歷史數據的評估（單個(gè)點(diǎn)位數據和數據集評估）、區域性土壤環(huán)境背景調查（調查項目確定、調查單元劃分、調查樣點(diǎn)布設、樣品采集、樣品制備與保存、樣品分析測試、質(zhì)量控制）、數據處理分析（統計單元劃分、數據分布類(lèi)型檢驗和異常值判別與處理）、區域性土壤環(huán)境背景含量統計與表征等技術(shù)要點(diǎn)。

五、主要技術(shù)內容說(shuō)明

      （一）土壤環(huán)境背景含量?jì)群?/span>

      很難找到絕對不受人類(lèi)活動(dòng)和污染影響的土壤。ISO《土壤質(zhì)量-背景值確定指南》中“土壤背景含量”定義為“在自然過(guò)程和擴散源（diffuse source，如大氣沉降）共同作用下， 某地區或區域某類(lèi)型土壤中元素和物質(zhì)特性的含量”。

      參考ISO《土壤質(zhì)量-背景值確定指南》、《中國土壤元素背景值》和《土壤學(xué)大辭典》，本標準將土壤環(huán)境背景含量定義為：指在一定時(shí)間條件下，僅受地球化學(xué)過(guò)程和非點(diǎn)源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。該定義與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（ 試行）》（GB 36600-2018）“土壤環(huán)境背景值”定義中關(guān)于土壤環(huán)境背景含量的表述完全一致。

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