東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2019-2025年）

前 言

      關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義和范疇，目前國內外沒(méi)有統一的界定。根據我國《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義， 即為節約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，結合東莞市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需求，制定本規劃。本次規劃的環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍包括：環(huán)境保護產(chǎn)品（裝備制造）和環(huán)境保護服務(wù)。

      “十二五”以來(lái)，國家大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，制定了一系列標準更加嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律、法規和條例，環(huán)保市場(chǎng)出現了大量的環(huán)保治理新產(chǎn)品、新技術(shù)及新的發(fā)展模式。東莞市在政策的指引下，正在積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，將原有高耗能、高污染的粗放型生產(chǎn)模式向著(zhù)環(huán)境友好型的清潔生產(chǎn)模式逐步轉變，以此解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾。由于東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性和公益性決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的調控和干預，因而政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅動(dòng)力。然而，隨著(zhù)國家、廣東省相關(guān)環(huán)保政策的不斷更新，原有東莞市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃已不適用于當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，為適應新形勢下以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，加快推進(jìn)“灣區都市、品質(zhì)東莞”建設，現對《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2010-2025 年）》進(jìn)行修編。

一、發(fā)展現狀與挑戰

      （一）發(fā)展現狀

      “十二五”以來(lái)，東莞市政府相繼做出加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展模式等一系列決策部署，東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，產(chǎn)值成倍增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級。在水、大氣、固廢處理處置等環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了具有東莞特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

      1、產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大

      2011 年至 2018 年，東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大。從產(chǎn)值上看，2018 年?yáng)|莞市環(huán)保類(lèi)企業(yè)產(chǎn)值為 70.6 億元，企業(yè)數量為 509 家。其中環(huán)境保護服務(wù)類(lèi)企業(yè)產(chǎn)值達到 54.9 億元，是 2011年《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查報告》顯示的 11.1 億元 5 倍；環(huán)境保護裝備制造類(lèi)企業(yè)產(chǎn)值為 15.7 億元，是 2011 年 0.5 億元的 31 倍。目前東莞市環(huán)保企業(yè)以環(huán)境保護服務(wù)業(yè)為主，集中在水、大氣、固廢、土壤等污染治理領(lǐng)域，部分企業(yè)同時(shí)從事多個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)。

      2、產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級

      2011 年，東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值在 3000 萬(wàn)元以上企業(yè) 5 家，占企業(yè)數量總和的 0.8%。2018 年，東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值在 3000 萬(wàn)元以上企業(yè) 23 家，占企業(yè)數量總和的 4.5%。2018 年與 2011 年相比， 年產(chǎn)值在 3000 萬(wàn)元以上企業(yè)的數量和比重都呈明顯上升趨勢，發(fā)展勢頭良好。上述 23 家環(huán)保企業(yè)中，環(huán)境保護服務(wù)企業(yè) 17 家，環(huán)境保護裝備制造企業(yè) 6 家；年產(chǎn)值在 1 億元以上企業(yè) 5 家，占企業(yè)數量總和的 1%，5 家企業(yè)中環(huán)境保護服務(wù)類(lèi)企業(yè) 4 家，而 2011 年產(chǎn)值超過(guò) 3000 萬(wàn)元的環(huán)境服務(wù)業(yè)的企業(yè)僅有 3 家，沒(méi)有超過(guò)億元的企業(yè)。

      2011 年至 2018 年，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，資本技術(shù)密集程度高，利潤水平高的環(huán)境保護服務(wù)業(yè)所占比重有所提升，產(chǎn)業(yè)內部結構合理性有所改善，系統化、多功能、全方位的環(huán)保服務(wù)隊伍逐漸形成。

      3、鎮街產(chǎn)業(yè)特色鮮明

      經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，東莞市鎮街初步形成了各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。南城街道、東城街道以環(huán)境咨詢(xún)和環(huán)保工程服務(wù)等環(huán)境保護服務(wù)業(yè)為主。松山湖作為新興的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，借助自身科技資金等優(yōu)勢，大力開(kāi)展環(huán)保技術(shù)研發(fā)，匯集各地先進(jìn)水處理技術(shù)、優(yōu)秀水處理人才、高端水處理企業(yè)和優(yōu)質(zhì)水處理資本，已形成水處理上下游一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。麻涌、長(cháng)安、虎門(mén)、沙田、常平、大朗、中堂各鎮也布局有特色鮮明的環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地。

      （二）發(fā)展優(yōu)勢

      1、巨大的市場(chǎng)需求

      環(huán)保行業(yè)近年涉及水、氣、土、固廢處理的各項法規政策已相繼頒布。東莞市全面落實(shí)水污染攻堅戰、藍天保衛戰、土壤場(chǎng)地調查、固體廢物治理，政府層面的環(huán)保治理工作在大力推進(jìn)。東莞市正全力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，由于我市企業(yè)數量眾多，環(huán)保治理的市場(chǎng)需求巨大。

      2、強大的經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)達的制造業(yè)以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈

      東莞市制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，與環(huán)保設備制造有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性， 雄厚的工業(yè)基礎和自身的市場(chǎng)需求是環(huán)保設備制造業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以充分挖掘和利用現有的產(chǎn)業(yè)基礎，以此促成環(huán)保設備生產(chǎn)制造業(yè)的快速發(fā)展。

      3、完善的金融、科技等服務(wù)體系

      東莞市金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流會(huì )展、商貿服務(wù)等生產(chǎn)性現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)較為完善，為東莞市的發(fā)展提供重要的輔助支持。目前，東莞市金融機構種類(lèi)齊全涵蓋了銀行、信托、保險、證券、期貨等金融支柱業(yè)，發(fā)達的金融服務(wù)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利條件。

      （三）發(fā)展短板

      東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得較快發(fā)展，但總體發(fā)展仍處于較低水平，不能完全滿(mǎn)足地區經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要，與全國其他同等城市相比還存在著(zhù)較大差距。

      1、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)偏少，難以形成品牌效應

      目前東莞市環(huán)保企業(yè)規模較小，大多數為中小微企業(yè)。盡管東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現快速增長(cháng)的勢頭，培育了水務(wù)集團、東實(shí)集團、粵豐集團、豪豐集團等龍頭企業(yè)，但全市 509 家環(huán)保企業(yè)中年產(chǎn)值不足500 萬(wàn)元的企業(yè)數量超過(guò) 50%，產(chǎn)業(yè)規模普遍較小，市場(chǎng)競爭能力總體較弱，再加上行業(yè)內部集聚度低，缺乏帶動(dòng)效應，難以打造出東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的知名品牌效應。

      2、環(huán)保技術(shù)高端人才短缺，自主創(chuàng )新能力不足

      與其他同等城市相比，東莞市對一流人才的吸引力尚顯不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)、管理高端人才更是缺乏。部分大型環(huán)保企業(yè)擁有研發(fā)團隊，但由于研發(fā)周期長(cháng)，產(chǎn)出低等原因，導致研發(fā)投入資金受限。且企業(yè)的重點(diǎn)一般著(zhù)手解決企業(yè)實(shí)際面臨的環(huán)保問(wèn)題，缺乏前瞻性。東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的很多技術(shù)難題都要依靠外地的科研機構來(lái)幫助解決，核心技術(shù)和先進(jìn)設備基本從外引進(jìn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品滲透性強，大多屬于知識和技術(shù)密集型產(chǎn)品，環(huán)境保護裝備和設備的研究開(kāi)發(fā)需要強大的科研實(shí)力。目前東莞市擁有的研究機構和高等院校較少，這其中與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的更是極少數，環(huán)保自主創(chuàng )新的能力不足。

      3、部分領(lǐng)域的有效供給嚴重不足，制約了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展

      （1）危險廢物處理處置方面。目前東莞市危險廢物的產(chǎn)生量遠大于處置能力，特別是部分類(lèi)別危險廢物的處置能力空缺，導致本市危險廢物處置嚴重依賴(lài)外市，供求矛盾緊張，部分類(lèi)別危險廢物的處置價(jià)格居高不下，企業(yè)承受較大的經(jīng)濟壓力。危險廢物處置能力不足、處置類(lèi)別不匹配等問(wèn)題已嚴重制約本市社會(huì )經(jīng)濟的健康發(fā)展。

      （2）城市生活污水處理廠(chǎng)污泥方面。污泥的脫水能力不足，污泥的資源化鏈條不完善，導致污泥處置應急警報頻發(fā)。全市產(chǎn)生污泥已遠超金茂污泥處置中心的脫水處置能力，同時(shí)由于金茂污泥處置中心未配套泥粉資源化設施，導致脫水后的泥粉出路不暢，目前只能一部分通過(guò)應急手段外運市內磚廠(chǎng)、紙廠(chǎng)等進(jìn)行資源化處理，仍有大量積壓的泥粉需運送至市外進(jìn)行綜合處置。全市污泥處置能力不足及資源化鏈條短缺的問(wèn)題已嚴重制約污水處理廠(chǎng)正常運行，對本市水污染攻堅戰造成負面影響。

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