廣州市排污許可證核發(fā)技術(shù)審核工作指引（2020年版）??
??第一章 總則
一、前言 完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會(huì )精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標任務(wù)，是打好污染防治攻堅戰的重要支撐。 排污許可證是企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的重要依據。高質(zhì)量的排污許可證，將為落實(shí)排污單位環(huán)境保護主體責任，規范排污行為，推動(dòng)排污許可制成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)的基礎。 為規范廣州市排污許可證核發(fā)工作，保障排污許可證發(fā)證質(zhì)量，廣州市環(huán)境技術(shù)中心、廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院聯(lián)合編制了《廣州市排污許可證核發(fā)技術(shù)審核工作指引》（下稱(chēng)指引），針對廣州市特點(diǎn)細化明確了排污許可證的相關(guān)技術(shù)審核要求，為廣州市排污許可證核發(fā)人員提供技術(shù)參考。二、編制依據 （一）法律法規文件 1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月24日修訂） 2.《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日修訂） 3.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日修訂） 4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂） 5.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修訂） 6.《廣東省環(huán)境保護條例》（2019年11月29日修訂） 7.《排污許可管理辦法（試行）》 8.《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》 （二）政策規范文件 1.《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號） 2.《關(guān)于印發(fā)排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰工作方案的通知》（環(huán)規財〔2018〕90號） 3.《關(guān)于印發(fā)廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》（粵府辦〔2017〕29號） 4.《關(guān)于做好廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃貫徹落實(shí)工作的通知》（穗環(huán)〔2017〕82號） 5.《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號） 6.國家或地方出臺的各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、自行監測技術(shù)指南等技術(shù)文件三、適用對象 本指引適用在廣州市內承擔生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托開(kāi)展排污許可證核發(fā)技術(shù)審核的第三方技術(shù)服務(wù)機構（下稱(chēng)“受托機構”）。 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)自行開(kāi)展排污許可證核發(fā)審核工作的，可根據需要參照本指引。四、總體要求 以習近平生態(tài)環(huán)境文明思想為指引，貫徹落實(shí)排污許可制度改革，秉承服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層宗旨，主動(dòng)增強服務(wù)意識，解決好企業(yè)遇到的排污許可證申報問(wèn)題，全力擔好技術(shù)支撐服務(wù)使命，建立健全排污許可證管理工作指南，為高質(zhì)量高標準核發(fā)排污許可證奠定堅實(shí)的技術(shù)基礎。五、主體責任 依照《排污許可管理辦法（試行）》第四十條規定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據工作需要，委托第三方技術(shù)服務(wù)機構為其開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作提供技術(shù)支持。 受托機構應嚴格履行合約要求，依法審核排污單位所提交的排污許可證申請材料及填報的相關(guān)事項內容，對上報的技術(shù)審核報告負責，以及不得對所服務(wù)指導的排污單位收取任何費用。 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可綜合受托機構出具的技術(shù)審核意見(jiàn)，作出是否準予發(fā)證的決定，并對許可決定負責。六、審核時(shí)限與程序 為加強排污許可證核發(fā)的技術(shù)審核管理，建議受托機構的審核時(shí)限及審核程序按如下要求執行： （一）審核時(shí)限： 對于首次申領(lǐng)、變更、注銷(xiāo)情形，受托機構均應在接到委托4個(gè)工作日內，完成技術(shù)審核并提出意見(jiàn)；對于延續、補發(fā)情形，受托機構應在接到委托后1個(gè)工作日內完成技術(shù)審核并提出意見(jiàn)。 （二）審核程序： 由接受委托、技術(shù)人員初審及編制技術(shù)審核意見(jiàn)、受托機構項目負責人審定、報出技術(shù)審核意見(jiàn)等多級審核環(huán)節組成。第二章 首次核發(fā)排污許可證
首次申領(lǐng)排污許可證，指根據《排污許可管理辦法（試行）》及《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，應當取得而尚未取得排污許可證的排污單位，按規定向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申領(lǐng)排污許可證。一、形式審查 形式審查是指對排污單位提交的申請材料的完整性、規范性進(jìn)行審查。首次申請排污許可證的排污單位應當提交以下材料： （一）排污許可證申請表； （二）自行監測方案； （三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū)； （四）排污單位有關(guān)排污口規范化的情況說(shuō)明（鑒于各區情況不同，建議按各區要求進(jìn)行審核）； （五）建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關(guān)證明材料； （六）重點(diǎn)管理單位需要提供排污許可證申請前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表； （七）污水集中處理設施的經(jīng)營(yíng)管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料； （八）《排污許可管理辦法（試行）》實(shí)施（即2018年1月10日）后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應當提供出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料； （九）法律法規規章規定的其他材料。二、許可發(fā)證條件 許可發(fā)證條件是指排污單位滿(mǎn)足相關(guān)法定的領(lǐng)取排污許可證條件。受托機構應當對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審核，滿(mǎn)足下列條件的提出予以核發(fā)排污許可證意見(jiàn)： （一）不位于法律法規規定禁止建設區域內，包括廣州市生態(tài)保護紅線(xiàn)、廣州市飲用水水源保護區等； （二）不屬于國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品； （三）依法取得建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見(jiàn)，或者按照有關(guān)規定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關(guān)證明材料；根據生態(tài)環(huán)境部、廣東省生態(tài)環(huán)境廳及廣州市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)政策，已經(jīng)屬于環(huán)評審批豁免的項目，可不提供該項材料。 （四）采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求； （五）排放濃度符合《排污許可管理辦法（試行）》第十六條規定，排放量符合《排污許可管理辦法（試行）》第十七條規定； （六）自行監測方案符合行業(yè)自行監測技術(shù)指南要求（若有關(guān)行業(yè)自行監測技術(shù)指南尚未發(fā)布，則須同時(shí)符合《排污單位自行監測技術(shù)指南總則》和行業(yè)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范》要求。該說(shuō)明適用于本指引所有“行業(yè)自行監測技術(shù)指南”，后文不再括號備注）； （七）《排污許可管理辦法（試行）》實(shí)施后（2018年1月10日后）的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更； （八）法律法規規章規定的其他條件。三、內容審核 內容審核是指根據行業(yè)技術(shù)規范及自行監測技術(shù)指南等要求，對排污單位填報的排污許可證申請表及按規定上傳的附件材料中的信息內容進(jìn)行詳細審核，具體審核技術(shù)要點(diǎn)詳見(jiàn)附件1。 主要審核的內容包括： （一）排污單位基本信息和登記信息； （二）大氣污染物排放信息； （三）水污染物排放信息； （四）固體廢棄物污染排放信息； （五）環(huán)境管理要求（包括自行監測方案、環(huán)境管理臺賬等）； （六）補充登記信息； （七）地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法增加的內容； （八）相關(guān)附件。四、技術(shù)審核結論 受托機構技術(shù)人員編寫(xiě)技術(shù)審核意見(jiàn)，呈項目負責人審定同意后，按要求報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。技術(shù)審核意見(jiàn)模版詳見(jiàn)附件2。?第三章 變更排污許可證
變更排污許可證，指根據《排污許可管理辦法（試行）》第四十三條，在排污許可證有效期內，與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，排污單位在規定時(shí)間內向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出變更排污許可證的申請。一、形式審查 形式審查是指對排污單位提交的申請材料的完整性、規范性進(jìn)行審查。申請變更排污許可證的排污單位應當提交以下材料： （一）變更排污許可證申請； （二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū)； （三）排污許可證正副本復印件； （四）變更情況說(shuō)明，對申請變更的內容予以說(shuō)明。 （五）若自行監測內容發(fā)生變更，則需提交變更后的自行監測方案。 （六）其他與變更排污許可事項有關(guān)的材料。二、許可變更條件 許可變更條件是指排污單位滿(mǎn)足相關(guān)法定的變更排污許可證條件。受托機構應當對排污單位提交的申請變更材料進(jìn)行審核，對材料齊全、符合要求（包括本指引明確的“許可發(fā)證條件”要求）的提出予以變更排污許可證意見(jiàn)。三、內容審核 內容審核是指對排污單位申請變更的排污許可事項內容進(jìn)行詳細審核。主要審核的變更內容如下： （一）排污單位名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負責人等基本信息； （二）因排污單位原因擬變更的許可事項； （三）排污單位在原場(chǎng)址內實(shí)施新建、改建、擴建項目取得環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)后，申請的變更內容； （四）新制修訂的國家和地方污染物排放標準； （五）依法分解落實(shí)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標發(fā)生變化的情形； （六）地方人民政府依法制定的限期達標規劃的相關(guān)內容； （七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案的相關(guān)內容； （八）國家新發(fā)布的行業(yè)自行監測技術(shù)指南，對自行監測要求有變化的情形，需審核變更后的自行監測方案； （九）法律法規規定需要進(jìn)行變更的其他情形。 其中，發(fā)生上述第三項情形，且通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。四 技術(shù)審核結論 受托機構技術(shù)人員編寫(xiě)技術(shù)審核意見(jiàn)，呈項目負責人審定同意后，按要求報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。第四章 延續排污許可證
延續排污許可證，指根據《排污許可管理辦法（試行）》第四十六條，排污單位在排污許可證有效期屆滿(mǎn)三十個(gè)工作日前，向原核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出申請延續依法取得的排污許可證的有效期的申請。一、形式審查 形式審查是指對排污單位提交的申請材料的完整性、規范性進(jìn)行審查。申請延續排污許可證的排污單位應當提交以下材料： （一）延續排污許可證申請； （二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū)； （三）許可證正副本復印件； （四）與延續排污許可事項有關(guān)的其他材料。二、許可延續條件 許可延續條件是指排污單位滿(mǎn)足相關(guān)法定的延續排污許可證條件。受托機構應當對排污單位提交的申請延續材料進(jìn)行審核，對材料齊全、符合要求（包括本指引明確的“許可發(fā)證條件”要求）的提出予以延續排污許可證意見(jiàn)。三、內容審核 根據排污許可證管理信息平臺的管理要求，重點(diǎn)審核排污單位填報的第四年、第五年許可排放量是否與現有許可證保持一致。三、技術(shù)審核結論 受托機構技術(shù)人員編寫(xiě)技術(shù)審核意見(jiàn)，呈項目負責人審定同意后，按要求報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。第五章 注銷(xiāo)排污許可證
一、主動(dòng)申請注銷(xiāo) 主動(dòng)注銷(xiāo)是指排污單位因個(gè)體原因自行停業(yè)終止排放污染物，或根據新版排污許可分類(lèi)管理名錄不再納入重點(diǎn)或簡(jiǎn)化管理的,主動(dòng)向具有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請注銷(xiāo)排污許可證的行為。 （一）形式審查 形式審查是指對排污單位提交的申請材料的完整性、規范性進(jìn)行審查。主動(dòng)申請注銷(xiāo)排污許可證的排污單位應當提交以下材料： 1.注銷(xiāo)排污許可證申請； 2.排污許可證正本和副本； 3.與注銷(xiāo)事項有關(guān)的其他材料。 （二）技術(shù)審核結論 受托機構經(jīng)辦人編寫(xiě)技術(shù)審核意見(jiàn)，呈項目負責人審定同意后，按要求報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。二、被依法注銷(xiāo) 被依法注銷(xiāo)是指根據《排污許可管理辦法（試行）》第五十條，排污單位因排污許可證有效期屆滿(mǎn)未申請延續或者被依法終止排放污染物，而被具有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法注銷(xiāo)排污許可證的情形。 （一）對排污許可證有效期屆滿(mǎn)而未延續的排污單位進(jìn)行注銷(xiāo)排污許可證。 受托機構定期篩查本轄區排污許可證有效期不足30天的排污單位，并報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，提醒排污單位及時(shí)辦理延續。對于有效期屆滿(mǎn)而未延續的排污單位，及時(shí)報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法辦理排污許可證的注銷(xiāo)手續,并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。 （二）對被依法終止排放污染物的排污單位進(jìn)行注銷(xiāo)排污許可證。 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據管轄權限依法注銷(xiāo)被終止排放污染物的排污單位的排污許可證，并按規定對批準注銷(xiāo)的排污許可證名單公布在全國排污許可證管理信息平臺上。?
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