為規范我市污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)制度,加強城鎮污水排放管理工作,保障城鎮污水管網(wǎng)系統和污水處理設施安全運行,防治城鎮水污染,結合實(shí)際,制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,堅決執行省市污染防治攻堅戰的部署要求,以目標與問(wèn)題為導向,按照截污控源、減污限排、建管并重的思路,依法推行排水許可證制度,強化污水排放監督管理和雨污水錯混接整改,促使盡收污水、力擠外水,實(shí)現污水不直排入河、雨水不入廠(chǎng),推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效,不斷提高水環(huán)境質(zhì)量。
二、實(shí)施依據與目標
(一)實(shí)施依據。根據《城鎮排水與污水處理條例》(國務(wù)院令第641號)、《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住房和城鄉建設部令第21號)、《廣東省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年》的規定,在我市城鎮排水設施覆蓋范圍內從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)(排水戶(hù))向城鎮污水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水的,必須申領(lǐng)城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排水許可證)。
(二)エ作目標。2020年底前,完成全市重點(diǎn)排水戶(hù)的排水許可證審核發(fā)放工作,規范排水戶(hù)污水排放,確保污水入管雨水入河(流入雨水管),逐步形成持證排水、無(wú)證不得排入城鎮污水管網(wǎng)的工作管理機制。具體時(shí)間安排如下：
2020年5月開(kāi)展茅洲河流域集水范圍的長(cháng)安鎮、黃江鎮涉及區域重點(diǎn)排水戶(hù)排水許可證核發(fā)工作;持續核發(fā)一般排水戶(hù)排水許可證。
2020年6月開(kāi)展石馬河流域集水范圍的鳳崗、塘廈、清溪樟木頭、謝崗5鎮全域范圍重點(diǎn)排水戶(hù)排水許可證核發(fā)工作;持續核發(fā)一般排水戶(hù)排水許可證。
2020年7月開(kāi)展東莞運河樟村上游13鎮重點(diǎn)排水戶(hù)排水許可證核發(fā)工作;持續核發(fā)一般排水戶(hù)排水許可證。
2020年8月開(kāi)展其他區域重點(diǎn)排水戶(hù)排水許可證核發(fā)工作;持續核發(fā)一般排水戶(hù)排水許可證。
三、主要任務(wù)
(一)確定重點(diǎn)排水戶(hù)名單
根據各流堿污染特征和區域產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,確定如下4種類(lèi)型企事業(yè)單位或個(gè)體工商戶(hù)排水單位為重點(diǎn)排水戶(hù):1.床位20張及以上的醫療機構;2.月用水量3000噸以上的企業(yè)和餐飲服務(wù)單位;3.屠宰企業(yè);4.有生產(chǎn)性廢水(不包括冷凝、冷卻水)產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)(エ業(yè)園),包含但不限于電鍍、化工、紡織洗水印染、金屬表面處理、造紙、制革、金屬制品等。除上述外其他類(lèi)型為一般排水戶(hù)。重點(diǎn)排水戶(hù)名單由各鎮街梳理、收集確定后于3月底前報市生態(tài)環(huán)境局。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科,配合單位:各生態(tài)環(huán)境分局)
（二)明確排水許可證分級審批制
重點(diǎn)排水戶(hù)的排水許可證由市生態(tài)環(huán)境局核發(fā),申報人按相關(guān)規定郵寄或攜帶申請材料到市民服務(wù)中心現場(chǎng)提交申請。般排水戶(hù)(含建筑施工作業(yè)需排水)的排水許可證由屬地鎮街生態(tài)環(huán)境分局負責核發(fā),按政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳事項要求提交資料(見(jiàn)附件1)。
集中管理的建筑或者單位內有多個(gè)排水戶(hù)的,其污水經(jīng)同一排污口排入城鎮污水管網(wǎng)的,可以由產(chǎn)權單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統一申請領(lǐng)取或由排水戶(hù)單獨申請領(lǐng)取排水許可證,并由申領(lǐng)單位對排水戶(hù)的排水行為負責;經(jīng)不同排污口排入城鎮污水管網(wǎng)的,由各排水戶(hù)單獨申領(lǐng)排水許可證。
本方案實(shí)施前已核發(fā)排水許可證的排水戶(hù),按上述審批權限分類(lèi),做好申請材料后補、完善工作,并在三個(gè)月內更換排水許可證。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科,配合單位各生態(tài)環(huán)境分局)
（三)明晰排水許可核發(fā)要求
1.禁止入管情形。
新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外)排放的含重金屬(鎘、汞、鉻、鉛、砷等)或難以生化降解廢水(BOD5/COD值低于0.3)以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水(總含鹽質(zhì)量分數≥1%),不得接入城鎮生活污水處理設施?，F有接入城鎮生活污水處理設施的工業(yè)廢水,經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮生活污水處理設施有效處理或者可能影響城鎮生活污水處理設施出水穩定達標的,要限期退出。
2.雨污分流要求。
各排水戶(hù)完成規劃紅線(xiàn)范圍內生產(chǎn)生活區的雨水、污水分流工作,有雨、污分流方案,建立清晰、完整的雨污水排水系統,不得有污水管與雨水管錯混接行為,確保污水不排入雨水管網(wǎng),雨水不排入污水管網(wǎng)。
3.污水預處理要求。
(1)公共食堂、餐廳、肉類(lèi)、食品加工類(lèi)等排水含有食用油,或者排水含有汽油、煤油、柴油及其它工業(yè)用油的,應當設置隔油池。
(2)經(jīng)營(yíng)養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、肉菜市場(chǎng)等排水戶(hù)應當按照國家和地方相關(guān)標準、規范設置格柵井、污水處理設施或專(zhuān)用檢測井。
(3)洗車(chē)業(yè)、汽車(chē)維修業(yè)、在建工地等的排水戶(hù)應當按照國家和地方相關(guān)標準、規范在污水專(zhuān)用檢測井之前設置三級沉淀池。
(4)エ業(yè)排水戶(hù)產(chǎn)生的工業(yè)廢水(包括生產(chǎn)性廢水)應當按國家有關(guān)規定配套廢水處理設施,使水污染物達到國家或地方規定的水污染物排放標準。
(5)污水中易產(chǎn)生有毒有害、易燃易爆氣體的排水戶(hù),外排城鎮污水管網(wǎng)前須設水封井,加裝氣體探測裝置。
4.污水入管標準要求。
(1)生活污水的入管標準。所有排水戶(hù)生活污水排入城鎮污水管網(wǎng)必須符合《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》(GB/T 31962)規定的水質(zhì)標準。
(2)エ業(yè)廢水的入管標準。排水戶(hù)產(chǎn)生的工業(yè)廢水排入城鎮污水管網(wǎng),其車(chē)間或生產(chǎn)設施廢水排放口、工業(yè)廢水總排放ロ污染物排放應達到國家或地方規定的水污染物排放標準;處理后的工業(yè)廢水與生活區的生活污水接駁入城鎮污水管網(wǎng)前的混合ロ水質(zhì)全因子必須符合《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》(GB/T31962)規定的水質(zhì)標準。
(3)第三產(chǎn)業(yè)污水的入管標準。餐飲、洗浴、美容美發(fā)賓館酒店、洗車(chē)、汽車(chē)修理、加油站等排水戶(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢水排入城鎮污水管網(wǎng)的,其廢水水質(zhì)必須符合《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》(GB/T31962)規定的水質(zhì)標準。
(4)特殊類(lèi)型污水的入管要求。醫療衛生、生物制品、科學(xué)研究、肉類(lèi)加工等含有病原體的廢水必須經(jīng)過(guò)嚴格消毒處理冷卻、冷疑等受熱能污染的廢水,不得直接排放,須排入城鎮污水管網(wǎng)的,按工業(yè)廢水入管要求執行相關(guān)標準;重點(diǎn)排污單位涉污生產(chǎn)區范圍內的初期雨水,不得直接排放,須排入城鎮污水管網(wǎng)的,按工業(yè)廢水入管要求執行相關(guān)標準。
5.排放口要求。
每個(gè)排水戶(hù)污水排放ロ原則上不得超過(guò)3個(gè)確因特殊原因需要增加污水排放口,須報經(jīng)污水主管部門(mén)審核同意。雨水排放口數量本方案不作規定床位20張及以上的醫療機構、屠宰企業(yè)及全部工業(yè)企業(yè)排放的雨、污水接入城鎮雨、污水管網(wǎng)前必須分別設置井底低于管底500 mm以上且便于采樣和水量計量的雨水檢測井及污水專(zhuān)用檢測井。重點(diǎn)排水戶(hù)(床位20張及以上的醫療機構、屠宰企業(yè)、有生產(chǎn)性廢水(不包括冷疑、冷卻水)產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)(工業(yè)園)應按規定設置標識標志牌。
6.在線(xiàn)安裝要求。
重點(diǎn)排水戶(hù)(床位20張及以上的醫療機構、屠宰企業(yè)、有生產(chǎn)性廢水(不包括冷凝、冷卻水)產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)(工業(yè)園)應當在每個(gè)污水排放口前的檢測井處安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備(監測PH、電導率),并保證設備正常運行,其水質(zhì)監測數據應與市生態(tài)環(huán)境局在線(xiàn)監控中心聯(lián)網(wǎng)(見(jiàn)附件2)重點(diǎn)排水戶(hù)雨水排放ロ及一般排水戶(hù)原則上不作水質(zhì)自動(dòng)監測安裝要求。
7.污水排放去向要求。
各排水戶(hù)需明確污水排放的最終去向,如排放城鎮污水管網(wǎng)的,需明確排入的污水處理廠(chǎng)及最終排入水體名稱(chēng);如污水排入自然水體的,需按要求辦理相關(guān)手續。
(四) 加強排水設施接駁現場(chǎng)核查工作各鎮街(園區)污水主管部門(mén)對排水戶(hù)接駁入管方案進(jìn)行現場(chǎng)核查,提出審核意見(jiàn)?，F場(chǎng)核查內容除《城市排水設施接駁信息登記表》基本信息外,還應包括:申請入管的污水類(lèi)型、污水處理情況、申請人紅線(xiàn)范圍內雨污分流情況、排放口數量、檢測井情況、重點(diǎn)排水戶(hù)的在線(xiàn)監控設備安裝位置、接駁管完好情況及污水排放去向等情況。
在排水接駁設施驗收階段,各鎮街(園區)污水主管部門(mén)對排水戶(hù)是否按規定將污水管接入城鎮污水管網(wǎng),是否已按規范設計相應的污水預處理措施,是否已在污水排放口具備水質(zhì)水量檢測取樣設施等情況進(jìn)行驗收,滿(mǎn)足驗收要求的,出具驗收合格意見(jiàn)。(牽頭單位:各生態(tài)環(huán)境分局,配合單位:各鎮街(園區)污水主管部門(mén)、第三方審核單位）
(五) 完善排水許可核發(fā)工作規范
1.建立完善排水許可工作流程,包括排水許可證核發(fā)流程、排水許可證現場(chǎng)核查流程、排水戶(hù)接駁工作指引,包括內部管線(xiàn)鋪設及排污口、檢測井或接駁井等(見(jiàn)附件1、3、4)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科)
2.制定《東莞市重點(diǎn)排水戶(hù)排水末端智能監管系統工作指引》,指導重點(diǎn)排水戶(hù)在線(xiàn)監控設備安裝工作與聯(lián)網(wǎng)對接工作,對技術(shù)和實(shí)施可行性進(jìn)行把關(guān),并推動(dòng)末端智能監管系統建設聯(lián)網(wǎng)和協(xié)助開(kāi)展值守工作(見(jiàn)附件2)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局信息化與應急科)
3.優(yōu)化排水許可證正副本內容,規范證件樣式、與城鎮污水管網(wǎng)接駁口標識牌樣本,明確標識牌內容和立牌要求(見(jiàn)附件5、6)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科)
（六)加強排水許可檔案管理
排水戶(hù)申請排水許可證提交的申請及審批材料(紙質(zhì)),要按一戶(hù)一檔整理成冊,歸類(lèi)保管,并定期造冊移交檔案室進(jìn)行長(cháng)期保管。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局檔策室,配合單位:水生態(tài)環(huán)境科、各生態(tài)環(huán)境分局)
四、保障措施
（一)加強組織領(lǐng)導。各鎮街要切實(shí)加強排水許可工作的組織領(lǐng)導與統籌協(xié)調,建立健全排水許可工作領(lǐng)導機制,明確分工、落實(shí)責任,加快排水許可事項實(shí)施和許可證審核發(fā)放工作;要切實(shí)做好排水許可證現場(chǎng)核查和臺賬記錄,使排水許可事項與實(shí)際排水情況相符合,確保城鎮污水有效排入污水管網(wǎng),雨水有效分流入河。排水許可證核發(fā)工作將納入全市環(huán)保責任考核內容。
(二)強化宣傳引導。一是充分利用網(wǎng)絡(luò )、新媒體,宣傳排水許可制度,推送本地區的排水許可工作動(dòng)態(tài),增強企業(yè)和公眾對排水許可的認知,主動(dòng)引導排水戶(hù)自覺(jué)辦理。強化輿論引導,樹(shù)立一批依法納管的典型,曝光一批無(wú)證接管、無(wú)證排水或拒不接入管的反面教材。二是對各鎮街(園區)審批人員開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓,普及排水許可各項工作要求、注意事項三是由各鎮街(園區)負責針對轄區范圍內排水戶(hù)實(shí)際情況,制定排水戶(hù)宣貫方案。調動(dòng)村(居)委會(huì )、社區工作人員,對排水戶(hù)點(diǎn)對點(diǎn)精準宣傳,將排水許可申領(lǐng)登記的要求通知到戶(hù)督促排水戶(hù)落實(shí)主體責任。
(三)強化技術(shù)支持。各鎮街(園區)在實(shí)施排水許可證審核過(guò)程,可委托鎮污水管網(wǎng)運維單位或采購具有相應資質(zhì)的管網(wǎng)運維單位作為第三方單位提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐,由其負責對排水許可證核發(fā)的現場(chǎng)核查工作,并提出技術(shù)核查意見(jiàn),進(jìn)步加強排水許可技術(shù)審査,提升排水許可審批質(zhì)量。與此同時(shí),要適時(shí)開(kāi)展工業(yè)廢水排入城鎮污水管網(wǎng)評估工作,經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或者可能影響城鎮污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的,要限期退出,不予核發(fā)排水許可;經(jīng)評估允許繼續接入的,應當依據相關(guān)規定申請領(lǐng)取排水許可,確保城鎮污水處理設施正常穩定運行。
(四)加強排水執法。市生態(tài)環(huán)境局執法部門(mén)要加強排水執法監督工作,把排水執法納入生態(tài)環(huán)境執法監督年度計劃并組織實(shí)施。要組織對重點(diǎn)排水戶(hù)排水行為現場(chǎng)監督檢査,對排水戶(hù)雨污混接、不按規定把污水接入污水管網(wǎng)或不按排水許可證要求排放污水、未取得排水許可向排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水等違法行為要嚴格執法,依法查處。排水許可證核發(fā)部門(mén)應及時(shí)將排水戶(hù)清單移送給環(huán)境執法部門(mén),并配合做好批后監督檢査工作切實(shí)規范全市排水行為。
附件:
1.東莞市污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)辦事指南
2.《東莞市重點(diǎn)排水戶(hù)排水末端智能監管系統工作指引》
7.東莞市重點(diǎn)排水戶(hù)在線(xiàn)監控設備安裝企業(yè)名單
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