東莞市環(huán)境污染第三方治理單位白名單管理細則(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》、《環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作，推動(dòng)行業(yè)規范化服務(wù)，提升行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，按照《開(kāi)展優(yōu)化第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)體系工作方案》要求，制定本細則。

第二條 本細則所稱(chēng)第三方治理單位，是指通過(guò)合同形式為排污者提供環(huán)境污染治理設施建設、運營(yíng)及維護等活動(dòng)在內的環(huán)境綜合服務(wù)，并能夠獨立承擔相應法律責任的機構。鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環(huán)境污染治理設施建設、運營(yíng)及維護等活動(dòng)在內的環(huán)境綜合服務(wù)。

第三條 本細則適用于所有在東莞市行政區域內從事環(huán)境污染第三方治理工作的第三方單位。

第四條 白名單管理是針對環(huán)境污染第三方治理單位、立足于規范行業(yè)市場(chǎng)的評價(jià)活動(dòng)，是在第三方治理單位自愿的基礎上，對其提供環(huán)境污染治理服務(wù)的能力進(jìn)行評價(jià)，并將能力優(yōu)秀的第三方治理單位納入白名單。

第五條 白名單評定遵循公正、公開(kāi)、公平原則，評價(jià)方法采用計分制，并按照分數高低動(dòng)態(tài)排名更新。白名單不作為任何市場(chǎng)準入條件，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，供公眾監督和有關(guān)部門(mén)、機構及組織參考。

第六條 東莞市生態(tài)環(huán)境局對第三方治理單位白名單實(shí)行統一管理,東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。

第二章  管理細則

第七條 第三方治理單位按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分為廢水治理、廢氣治理、固廢治理、噪音治理、其他治理等五類(lèi)，在進(jìn)行信息登記采集時(shí)，需至少選擇一個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

第八條 第三方治理單位按照環(huán)境污染治理服務(wù)能力評分結果分為三個(gè)等級，其中≥80分為優(yōu)秀第三方單位，≥60分為良好第三方單位，＜60分為差的第三方單位，并將評分等級為優(yōu)秀的第三方治理單位納入白名單。

第九條 環(huán)境污染治理服務(wù)能力評分內容包括能力建設、項目業(yè)績(jì)和日常監管等方面。

      （一）能力建設是指第三方單位環(huán)境污染治理服務(wù)能力建設，主要包括人員配備和保障條件等內容。

      1、人員配備：第三方治理單位須配備一定數量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和現場(chǎng)運營(yíng)人員，相關(guān)人員需掌握相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)別污染治理項目的技術(shù)規范、標準、處理工藝、防治設施和相關(guān)法律法規，其中技術(shù)人員需取得或相當于具有環(huán)境、建筑、機械、自動(dòng)化、電氣、土木等專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，運營(yíng)人員參加過(guò)污染治理設施運營(yíng)培訓或考試。

      2、保障條件：第三方治理單位需具備固定的工作場(chǎng)所、完善的質(zhì)量管理體系和一定的檢測能力及科研能力。固定的工作場(chǎng)所是指具備必要的辦公條件；質(zhì)量管理體系是指建立了運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量管理文件以及與其運營(yíng)項目相適應的規章制度、工藝文件和作業(yè)指導書(shū)，并建立了突發(fā)環(huán)境事件應急預案；檢測能力是指擁有自有實(shí)驗室，儀器配置可滿(mǎn)足運營(yíng)服務(wù)范圍內常規、主要污染物的檢測需求，并配備了相應的檢測人員；科研能力是指能夠對污染防治技術(shù)、設備進(jìn)行創(chuàng )新、研發(fā)。

      （二）項目業(yè)績(jì)是指第三方治理單位運營(yíng)項目的情況，主要包括運營(yíng)項目的規模(數量)、運營(yíng)狀況和客戶(hù)滿(mǎn)意度等內容。運營(yíng)項目按照運營(yíng)狀態(tài)分為曾經(jīng)運營(yíng)和正在運營(yíng)，按照投資運營(yíng)模式分為建設運營(yíng)類(lèi)和委托運營(yíng)類(lèi)。

      （三）日常管理是指東莞市生態(tài)環(huán)境局對第三方治理單位的日常監督管理，主要包括在信息平臺填報的相關(guān)情況信息的真實(shí)性、準確性和完整性，建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系情況，以及其他應當管理的內容。

第十條  能力建設和項目業(yè)績(jì)評分為基礎分，滿(mǎn)分為100分，其中能力建設30分，項目業(yè)績(jì)70分。日常管理評分為附加分，不設總分限制。第三方治理單位得分為基礎分和附件分總和，并以此結果進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名。

第十一條  能力建設評分

      第三方治理單位在東莞市生態(tài)環(huán)境局第三方環(huán)保服務(wù)機構管理平臺進(jìn)行信息采集，如實(shí)填報相關(guān)能力建設資料，系統根據第三方治理單位填報情況自動(dòng)生成分數。評分標準詳見(jiàn)《第三方治理單位能力建設評分表》（附件1）。

第十二條  項目業(yè)績(jì)評分

      項目業(yè)績(jì)評價(jià)分為項目規模（數量）、運營(yíng)狀況和客戶(hù)滿(mǎn)意度三方面，分數占比權重分別為40%、30%和30%。運營(yíng)過(guò)的項目只進(jìn)行項目規模（數量）的評價(jià)，正在運營(yíng)的項目需進(jìn)行三方面的評價(jià)，其中運營(yíng)狀況和客戶(hù)滿(mǎn)意度評價(jià)每個(gè)項目均需進(jìn)行評價(jià)。運營(yíng)過(guò)的項目占項目業(yè)績(jì)評分的30%,正在運營(yíng)的項目占項目業(yè)績(jì)評分的70%。運營(yíng)過(guò)的項目是指2017年1月1日后簽訂合同運營(yíng)，現在未進(jìn)行運營(yíng)的項目。若無(wú)運營(yíng)過(guò)的項目，則以正在運營(yíng)項目評分作為項目業(yè)績(jì)評分。

      （一）項目規模（數量）

      運營(yíng)項目（包括運營(yíng)過(guò)和正在運營(yíng)）基本信息由第三方治理單位在平臺系統如實(shí)填報。平臺依照有關(guān)規定公開(kāi)運行項目環(huán)境治理信息，并將根據第三方治理單位填報信息自動(dòng)生成項目業(yè)績(jì)分數。評分標準詳見(jiàn)《項目規模（數量）評分標準》（附件2-1）。

      （二）運營(yíng)狀況

      項目運營(yíng)狀況評分由東莞市生態(tài)環(huán)境局執法人員在“雙隨機”、專(zhuān)項行動(dòng)等監理活動(dòng)和東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)科室組織專(zhuān)家對第三方治理單位運營(yíng)項目狀況進(jìn)行檢查時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)評分。評分的時(shí)間和次數根據現場(chǎng)檢查時(shí)間和頻次確定，原則上每次現場(chǎng)檢查均需評分。項目管理以年為評價(jià)周期，評分由系統在年度內按頻次取平均值，新評分周期的默認分數為滿(mǎn)分的85%。每個(gè)正在運營(yíng)的項目均需進(jìn)行運營(yíng)狀況評分，運營(yíng)狀況最終得分按運行項目數量進(jìn)行算數平均。評分標準詳見(jiàn)《正在運營(yíng)項目業(yè)績(jì)評分表》（附件2-2）。

      （三）客戶(hù)滿(mǎn)意度

      客戶(hù)滿(mǎn)意度由業(yè)主單位進(jìn)行評分?？蛻?hù)滿(mǎn)意度以年為評價(jià)周期，原則上，業(yè)主單位需每個(gè)月在系統上進(jìn)行評分，評分由系統在年度內按頻次取平均值，默認分數為滿(mǎn)分的60%。每個(gè)正在運營(yíng)的項目均需進(jìn)行客戶(hù)滿(mǎn)意度評分，客戶(hù)滿(mǎn)意度最終得分按運行項目數量進(jìn)行算數平均?？蛻?hù)滿(mǎn)意度評分可參考《正在運營(yíng)項目業(yè)績(jì)評分表》（附件2-2）。

第十三條  日常監管評分

      東莞市生態(tài)環(huán)境局對第三方治理單位進(jìn)行日常監督管理，并對其進(jìn)行評分，以年度為評分周期，主要包括第三方治理單位在信息平臺填報的相關(guān)情況信息的真實(shí)性、準確性和完整性，建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系情況，運行項目環(huán)境違法行為，以及其他需要進(jìn)行專(zhuān)項加分、扣分事項。評分標準詳見(jiàn)《日常監管評分標準》（附件3）。

第三章  監督管理

第十四條  第三方治理單位在《東莞市環(huán)境污染第三方治理單位白名單管理細則》實(shí)施前或實(shí)施日起三個(gè)月內，主動(dòng)在東莞市生態(tài)環(huán)境局第三方環(huán)保服務(wù)機構管理平臺進(jìn)行信息采集的，將獲得日常監管加5分。

第十五條  建設單位主動(dòng)在東莞市生態(tài)環(huán)境局第三方環(huán)保服務(wù)機構管理平臺上報環(huán)境污染第三方治理合同，并積極參與客戶(hù)滿(mǎn)意度的將列入“積極參與環(huán)保工作企業(yè)名單”，在之后的排污申報、政策咨詢(xún)等日常環(huán)保工作中將優(yōu)先獲得市生態(tài)環(huán)境局的指導與協(xié)助。

第十六條  東莞市生態(tài)環(huán)境局通報表?yè)P連續12個(gè)月達到優(yōu)秀等級的第三方治理單位，在日常監管評分中加5分，并減少其運營(yíng)項目現場(chǎng)檢查次數；通報連續12個(gè)月評分等級為差的第三方治理單位。

第十七條  東莞市各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在日常工作及回復咨詢(xún)時(shí)，會(huì )提醒相關(guān)單位關(guān)注我局公示的第三方治理單位“白名單”，并在每月的“服務(wù)企業(yè)專(zhuān)題活動(dòng)”中優(yōu)先邀請“白名單”單位對活動(dòng)進(jìn)行各類(lèi)支持。

第十八條  東莞市生態(tài)環(huán)境局對評分結果進(jìn)行核定，依據核定的評分結果評定白名單，并將評分結果在東莞市生態(tài)環(huán)境部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他公共性平臺公示，接受公眾監督，方便建設單位優(yōu)選第三方治理單位。

第十九條  第三方治理單位對白名單評分結果有異議的，可在結果掛網(wǎng)更新3日內向市生態(tài)環(huán)境局提出復核或申訴。第三方治理單位未在3日內提出復核或申訴的，視為同意評分結果。

第二十條  第三方治理單位應當在平臺如實(shí)填報相關(guān)信，不得有隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為。第三方治理單位基本信息、人員組成、項目業(yè)績(jì)等相關(guān)信息發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起十個(gè)工作日內在系統平臺進(jìn)行變更，并上傳相關(guān)資料。填報信息存在弄虛作假行為或未及時(shí)變更相關(guān)信息的，由東莞市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行日常監管扣分。因虛假填報信息對社會(huì )公眾利益造成損害或引發(fā)糾紛的，由填報單位及其有關(guān)責任人承擔相關(guān)責任。

第二十一條  業(yè)主單位應與第三方治理單位通過(guò)合同明確彼此責任、權利和義務(wù)關(guān)系，禁止互相包庇、串通逃避生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管。涉及違法行為的，除按相關(guān)法律規定進(jìn)行處罰外，還要對第三方治理單位日常監管扣分。

第四章  附則

第二十二條  在環(huán)境污染治理第三方治理實(shí)施過(guò)程中，涉及法律、法規有相關(guān)特殊規定的，須按照國家的相關(guān)規定執行。

第二十三條  本細則由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋?zhuān)?/span>2021年X月X日起施行，有效期2年，并將根據相關(guān)環(huán)保法律法規政策要求適時(shí)修訂。

附件1-1 第三方治理單位能力建設評分表
附件1-2 技術(shù)人員配備評分標準
附件2-1 項目規模（數量）評分標準
附件2-2 運營(yíng)過(guò)/正在運營(yíng)項目業(yè)績(jì)評分表
附件3 日常監管評分標準?