廣東省重點(diǎn)VOCs行業(yè)分級規則（征求意見(jiàn)稿）編制情況說(shuō)明

一、制定背景

      當前，臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）是我省污染天氣發(fā)生時(shí)的首要污染物，揮發(fā)性有機物（VOCs）作為 O3和 PM2.5的關(guān)鍵前體物是我省大氣污染防治的重點(diǎn)。

      為提高 VOCs 治理的科學(xué)性、針對性和有效性，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53 號）中提出“（六）實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無(wú)組織排放管控水平、污染治理設施運行效果等，樹(shù)立行業(yè)標桿，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執法檢查、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面，對標桿企業(yè)給予政策支持。對治污設施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)， 加大聯(lián)合懲戒力度?！??！?/span>2020 年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（環(huán)大氣〔2020〕33 號）提出“實(shí)施差別化管理，對納入監督執法正面清單的企業(yè)減少現場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無(wú)組織排放控制、污染治理設施運行效果等，樹(shù)立標桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持?！?/span>2020 年廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省涉工業(yè)爐窯企業(yè)大氣分級管控工作指引》（粵環(huán)函〔2020〕324 號），實(shí)現了廣東省工業(yè)爐窯大氣污染防治的差異化管控。在國家和省大氣污染工作精細化要求逐漸提高的背景下，對 VOCs 重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)實(shí)施分級管理是大勢所趨，有利于鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后 進(jìn)”，促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      2020 年 7~12 月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、華南理工大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所和廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學(xué)院等單位開(kāi)展了全省 500 家 VOCs 典型排放企業(yè)的現場(chǎng)核查。在此基礎上，并參考借鑒國家《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》中重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級規則，經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)及修改完善，形成了《廣東省重點(diǎn) VOCs 行業(yè)分級規則》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規則”）。

二、適用范圍

      本規則適用于廣東省內 13 個(gè)VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)，見(jiàn)表 1 所示。

表 1 重點(diǎn) VOCs 排放行業(yè)

三、總體思路

      （一）規則制定思路

      1. 推動(dòng) VOCs 企業(yè)實(shí)施全過(guò)程、精細化管控

      （1）實(shí)施源頭替代。鼓勵使用低 VOCs 含量的涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑，鼓勵低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。

      （2）無(wú)組織排放控制。鼓勵加強含 VOCs 物料儲存、轉移和輸送密閉管理，鼓勵推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，通過(guò)采用全密閉、連續化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵遵循“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則提高廢氣收集率，鼓勵加強設備與管線(xiàn)組件泄漏控制。

      （3）推進(jìn)建設適宜高效的治污設施。鼓勵企業(yè)依據排放廢氣特點(diǎn)，合理選擇治理技術(shù)，提高 VOCs 治理效率。實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制。

      （4）強化環(huán)境管理。鼓勵企業(yè)安裝 VOCs 在線(xiàn)監測系統，生產(chǎn)設施及治理設施接入 DCS 系統，加強 VOCs 原輔料臺賬、廢氣治理設施運行臺賬等 VOCs 管理臺賬管理。

      2.突出本地化特征

      對應廣東省 VOCs 行業(yè)企業(yè)排放特征，規則規定的行業(yè)范圍， 從廣東省實(shí)際出發(fā)，選取 VOCs 排放企業(yè)數量多、排放量大的行業(yè)。各重點(diǎn) VOCs 行業(yè)分級規則適用于廣東省本地企業(yè)使用。

      3.突出可操作性

      本規則制定三個(gè)層次的分級，分為“先進(jìn)”、“合規”、“不合規”，清晰明了。制定的分級規則依據該行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、排放治理水平及行業(yè) VOCs 管控法規要求制定，操作性強。

      （二）規則管控思路

      堅持績(jì)效分級差異管控，針對不同治理水平的工業(yè)企業(yè)，分類(lèi)施策。確保同一區域、同一行業(yè)內，同等水平的企業(yè)減排要求相對一致，既讓環(huán)?？?jì)效水平先進(jìn)的企業(yè)享受政策紅利，也讓持續提標改造的企業(yè)看到希望，從而鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級，促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、劃分規則

      （一）企業(yè)分級

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