企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）

1.適用范圍

      本指南規定了重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告的核查原則和依據、核查程序和要點(diǎn)、核查復核以及信息公開(kāi)等內容。

      本指南適用于省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織對重點(diǎn)排放單位報告的溫室氣體排放量及相關(guān)數據的核查。

      對重點(diǎn)排放單位以外的其他企業(yè)或經(jīng)濟組織的溫室氣體排放報告核查，碳排放權交易試點(diǎn)的溫室氣體排放報告核查，基于科研等其他目的的溫室氣體排放報告核查工作可參考本指南執行。

2.術(shù)語(yǔ)和定義

2.1 重點(diǎn)排放單位

      全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)內年度溫室氣體排放量達到2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。

2.2 溫室氣體排放報告

      重點(diǎn)排放單位根據生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算方法與報告指南及相關(guān)技術(shù)規范編制的載明重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量、排放設施、排放源、核算邊界、核算方法、活動(dòng)數據、排放因子等信息，并附有原始記錄和臺賬等內容的報告。

2.3 數據質(zhì)量控制計劃

      重點(diǎn)排放單位為確保數據質(zhì)量，對溫室氣體排放量和相關(guān)信息的核算與報告作出的具體安排與規劃，包括重點(diǎn)排放單位和排放設施基本信息、核算邊界、核算方法、活動(dòng)數據、排放因子及其他相關(guān)信息的確定和獲取方式,以及內部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)規定等。

2.4 核查

      根據行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南以及相關(guān)技術(shù)規范，對重點(diǎn)排放單位報告的溫室氣體排放量和相關(guān)信息進(jìn)行全面核實(shí)、查證的過(guò)程。

2.5 不符合項

      核查發(fā)現的重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量、相關(guān)信息、數據質(zhì)量控制計劃、支撐材料等不符合溫室氣體核算方法與報告指南以及相關(guān)技術(shù)規范的情況。

3.核查原則和依據

      重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告的核查應遵循客觀(guān)獨立、誠實(shí)守信、公平公正、專(zhuān)業(yè)嚴謹的原則，依據以下文件規定開(kāi)展：

      -《碳排放權交易管理辦法（試行）》；

      -生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的工作通知；

      -生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算方法與報告指南;

      -相關(guān)標準和技術(shù)規范。

4.核查程序和要點(diǎn)

4.1 核查程序

      核查程序包括核查安排、建立核查技術(shù)工作組、文件評審、建立現場(chǎng)核查組、實(shí)施現場(chǎng)核查、出具《核查結論》、告知核查結果、保存核查記錄等八個(gè)步驟，核查工作流程圖見(jiàn)附件 1。

4.1.1 核查安排

      省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應綜合考慮核查任務(wù)、進(jìn)度安排及所需資源組織開(kāi)展核查工作。

      通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展的，應要求技術(shù)服務(wù)機構建立有效的風(fēng)險防范機制、完善的內部質(zhì)量管理體系和適當的公正性保證措施，確保核查工作公平公正、客觀(guān)獨立開(kāi)展。技術(shù)服務(wù)機構不應開(kāi)展以下活動(dòng)：

      -向重點(diǎn)排放單位提供碳排放配額計算、咨詢(xún)或管理服務(wù)；

      -接受任何對核查活動(dòng)的客觀(guān)公正性產(chǎn)生影響的資助、合同或其他形式的服務(wù)或產(chǎn)品；

      -參與碳資產(chǎn)管理、碳交易的活動(dòng)，或與從事碳咨詢(xún)和交易的單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級機構等；

      -與被核查的重點(diǎn)排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級機構等；

      -為被核查的重點(diǎn)排放單位提供有關(guān)溫室氣體排放和減排、監測、測量、報告和校準的咨詢(xún)服務(wù)；

      -與被核查的重點(diǎn)排放單位共享管理人員，或者在 3 年之內曾在彼此機構內相互受聘過(guò)管理人員；

      -使用具有利益沖突的核查人員，如 3 年之內與被核查重點(diǎn)排放單位存在雇傭關(guān)系或為被核查的重點(diǎn)排放單位提供過(guò)溫室氣體排放或碳交易的咨詢(xún)服務(wù)等；

      -宣稱(chēng)或暗示如果使用指定的咨詢(xún)或培訓服務(wù)，對重點(diǎn)排放單位的排放報告的核查將更為簡(jiǎn)單、容易等。

4.1.2 建立核查技術(shù)工作組

      省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應根據核查任務(wù)和進(jìn)度安排，建立一個(gè)或多個(gè)核查技術(shù)工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)工作組）開(kāi)展如下工作：

      -實(shí)施文件評審；

      -完成《文件評審表》（見(jiàn)附件2），提出《現場(chǎng)核查清單》（見(jiàn)附件3）的現場(chǎng)核查要求；

      -提出《不符合項清單》（見(jiàn)附件 4），交給重點(diǎn)排放單位整改，驗證整改是否完成；

      -出具《核查結論》；

      -對未提交排放報告的重點(diǎn)排放單位，按照保守性原則對其排放量及相關(guān)數據進(jìn)行測算。

      技術(shù)工作組的工作可由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其直屬機構承擔，也可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機構承擔。

      技術(shù)工作組至少由 2 名成員組成，其中 1 名為負責人，至少 1 名成員具備被核查的重點(diǎn)排放單位所在行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識和工作經(jīng)驗。技術(shù)工作組負責人應充分考慮重點(diǎn)排放單位所在的行業(yè)領(lǐng)域、工藝流程、設施數量、規模與場(chǎng)所、排放特點(diǎn)、核查人員的專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗等方面的因素，確定成員的任務(wù)分工。

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