東莞市三線(xiàn)一單生態(tài)環(huán)境分區管控方案（征求意見(jiàn)稿）

      為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)，推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現就落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，制定本方案。

一、總體要求

      （一）指導思想。

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，持之以恒落實(shí)“1+1+6”工作思路，牢牢把握粵港澳大灣區建設和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設的重大機遇，全力推進(jìn)制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設，堅持新發(fā)展理念、底線(xiàn)思維和系統思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌銜接區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，為建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

      （二）基本原則。

      保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺在戰略突出位置，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

      分類(lèi)管控，差別準入。根據全市生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，聚焦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和質(zhì)量改善目標，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，針對不同環(huán)境管控單元特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面，實(shí)行差異化環(huán)境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理。

      統籌銜接，動(dòng)態(tài)更新。在落實(shí)國家和廣東省相關(guān)要求的前提下，加強與我市區域發(fā)展規劃、國土空間規劃等協(xié)調銜接，因地制宜選擇科學(xué)可行的技術(shù)方法，合理確定管控單元的空間尺度，制定符合實(shí)際的“三線(xiàn)一單”，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢新需求以及區域環(huán)境質(zhì)量變化情況對“三線(xiàn)一單”管控要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，配套建立市級統籌的“三線(xiàn)一單”成果數據共享和應用管理機制。

      （三）主要目標。

      到2025年，建立較為完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)系統安全性穩定性顯著(zhù)增強。其中：

——生態(tài)保護紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間[ 生態(tài)保護紅線(xiàn)暫采用2020年12月自然資源部定庫的版本；一般生態(tài)空間后續與發(fā)布的生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行銜接。]。全市陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積344.20平方公里，占全市陸域國土面積的13.99%；一般生態(tài)空間面積119.78平方公里，占全市陸域國土面積的4.87%。海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積26.74平方公里，占全市管轄海域面積的32.38%。

      ——環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。全市水環(huán)境質(zhì)量持續改善，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例維持100%，省考及以上斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到國家、省下達目標要求，全面消除劣V類(lèi)水體，城市建成區黑臭水體總體得到消除。大氣環(huán)境質(zhì)量穩中向好，PM2.5年均濃度不超過(guò)25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控。近岸海域水體質(zhì)量穩步提升。

      ——資源利用上線(xiàn)。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線(xiàn)資源等達到或優(yōu)于省下達的總量和強度控制目標，能源消費總量不超過(guò)3400萬(wàn)噸標準煤，煤炭消費量控制在413萬(wàn)噸以?xún)?，單?/span>GDP能耗較2020年下降15%，碳達峰年限達到省設定要求。

      到2035年，生態(tài)環(huán)境分區管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，青山常在、綠水長(cháng)流、空氣長(cháng)新的美麗東莞基本建成。

二、環(huán)境管控單元劃定

      全市共劃定環(huán)境管控單元98個(gè)，其中陸域85個(gè)，海域13個(gè)，包括優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)管控。

      ——陸域優(yōu)先保護單元，主要為生態(tài)保護紅線(xiàn)、重要水源保護區、水土保持重要區等生態(tài)空間，全市共劃定優(yōu)先保護單元29個(gè)，面積400.86平方公里，占全市陸域國土面積的16.30%，主要分布在東南臨深片區的清溪鎮、樟木頭鎮和鳳崗鎮，東部產(chǎn)業(yè)園片區的黃江鎮和謝崗鎮，濱海片區的厚街鎮和虎門(mén)鎮，城區片區的東城街道，以及松山湖片區的大嶺山鎮和大朗鎮。

      ——陸域重點(diǎn)管控單元，是指涉及水、大氣、土壤、自然資源等環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，主要為工業(yè)集聚區和城鎮建設集中區，全市共劃定重點(diǎn)管控單元43個(gè)，面積1743.83平方公里，占全市陸域國土面積的70.88%，空間分布較廣，除在水鄉新城片區面積占比較低外，其他區域均有廣泛分布。

      ——陸域一般管控單元，指除優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區域，全市共劃定一般管控單元13個(gè)，面積315.46平方公里，占全市陸域國土面積的12.82%，主要分布在水鄉新城片區的麻涌鎮、中堂鎮、洪梅鎮、道滘鎮以及城區片區的萬(wàn)江街道。

      ——海域環(huán)境管控單元。全市海域共劃分13個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元4個(gè)，重點(diǎn)管控單元9個(gè)，無(wú)一般管控單元。優(yōu)先保護單元主要為海域生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定區域，重點(diǎn)管控單元主要為港口航運區和劣四類(lèi)海域。

三、生態(tài)環(huán)境準入清單

      在省管控方案的基礎上，結合“三線(xiàn)”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+98”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系?！?/span>1”為全市生態(tài)環(huán)境準入要求，“98”為85個(gè)陸域環(huán)境管控單元和13個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。

      （一）全市生態(tài)環(huán)境準入要求

      1、區域布局管控要求

      加強對生態(tài)空間的保護，生態(tài)保護紅線(xiàn)嚴格按照國家、省有關(guān)要求進(jìn)行管控。一般生態(tài)空間內具有明確功能屬性的，按照法律法規管理要求進(jìn)行管理；未有明確功能屬性的，還可開(kāi)展國家和省規定不納入環(huán)評管理的項目建設，以及生態(tài)旅游、畜禽養殖、基礎設施建設、村莊建設等人為活動(dòng)。

      嚴格限制在環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地外新建、擴建和遷建造紙、電鍍、漂染、洗水等重點(diǎn)污染項目，屬于重大項目配套的原則上要在環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地內建設，確需在基地外建設的需以“一事一議”的方式由屬地政府報市政府研究同意；現有環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地外的重點(diǎn)污染項目，進(jìn)行改建須做到污染物總量和廢水排放量削減。推動(dòng)虎門(mén)鎮電鍍印染專(zhuān)業(yè)基地B區全面關(guān)停和分流搬遷，鼓勵麻涌、長(cháng)安、沙田等環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地依法開(kāi)展規劃環(huán)評跟蹤評價(jià)、配套完善環(huán)境基礎設施，接納更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。嚴格管控“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品項目建設。

      對水環(huán)境質(zhì)量不達標區域，除重大項目、農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒及飲料制造業(yè)、醫藥制造行業(yè)及相關(guān)主管部門(mén)認定的高端新興產(chǎn)業(yè)和重大先進(jìn)制造業(yè)項目外，其他項目不得新增生產(chǎn)廢水排放；石馬河流域在未解除區域限批或未達到水環(huán)境質(zhì)量改善目標前，暫停審批流域內新增超標或超總量污染物的建設項目環(huán)評文件。

      除重大項目和倍增計劃企業(yè)及市經(jīng)濟運行重點(diǎn)監測A庫企業(yè)配套的項目外，新建、擴建和遷建電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝的項目需進(jìn)入專(zhuān)業(yè)園區或共性工廠(chǎng)建設，現有園區外的項目進(jìn)行改建不得新增生產(chǎn)廢水排放量。

      大力推廣低揮發(fā)性有機物原輔材料使用，在市區（莞城、東城、南城、萬(wàn)江）范圍和大氣受體敏感區內嚴格限制新建、擴建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目，現有該類(lèi)項目應逐步退出。使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目需在專(zhuān)業(yè)化工基地或共性工廠(chǎng)內建設，重大項目使用反應活性低的高揮發(fā)性有機物原輔材料在進(jìn)行不可替代性論證并采取有效的收集措施和高效的治理設施情況下，可在共性工廠(chǎng)外使用。嚴格控制非溶劑型VOCs物料的生產(chǎn)和使用，除重大項目和倍增計劃企業(yè)及市經(jīng)濟運行重點(diǎn)監測A庫企業(yè)配套建設項目外，對新建、擴建專(zhuān)業(yè)從事生產(chǎn)和使用該類(lèi)產(chǎn)品的項目或相關(guān)工序，需進(jìn)入共性工廠(chǎng)。

      各屬地政府要發(fā)揮主導作用推進(jìn)共性工廠(chǎng)發(fā)展建設，編制規劃方案，科學(xué)規劃建設規模和數量，鼓勵國有、屬地政府控股及行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設共性工廠(chǎng)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，在大氣環(huán)境受體敏感區和市區范圍內嚴格限制涉及VOCs排放的共性工廠(chǎng)。

      嚴格落實(shí)高污染燃料禁燃區管控要求，全市新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源，已建成的高污染燃料設施必須依法限期拆除或改用清潔能源；禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，加強對分散供熱鍋爐的管理，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內不得新建分散供熱鍋爐。

      經(jīng)土壤污染風(fēng)險評估確定為污染的地塊，在未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標前，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。

      2、能源資源利用要求

      實(shí)施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，壓減煤炭消費總量，大力推進(jìn)各領(lǐng)域節能減排，推進(jìn)“無(wú)煤化城市”建設，培育綠色交通體系，推動(dòng)能源綠色低碳化發(fā)展，實(shí)現減污與降碳相協(xié)同，加快實(shí)現碳排放達峰。

嚴格落實(shí)用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線(xiàn)，遏制用水浪費。嚴格執行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)需達到先進(jìn)定額標準，提高電鍍、印染等園區的工業(yè)用水重復利用水平。

      嚴控建設用地規模，推進(jìn)“三舊”改造，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節約集約利用水平。推進(jìn)土地整治項目建設，加大高標準基本農田建設力度，提高基本農田質(zhì)量。

管控方案征求意見(jiàn)稿原文附件下載地址：《東莞市三線(xiàn)一單生態(tài)環(huán)境分區管控方案（征求意見(jiàn)稿）》