《沙河流域水污染物排放標準（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

?1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治行動(dòng)計劃》、《廣東省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（粵府〔2015〕131 號）、《廣東省打好污染攻防治堅戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020 年）》(粵辦發(fā)〔2018〕29 號)要求，堅決打贏(yíng)水污染防治攻堅戰，保障沙河、東江流域的飲用水安全，2020 年 5 月經(jīng)廣東省生態(tài)環(huán)境廳同意，7 月 27 日經(jīng)廣東省市場(chǎng)監督管理局立項公示，8 月 11 日公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，同意由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、惠州市生態(tài)環(huán)境局博羅分局等單位共同承擔《沙河流域水污染物排放標準》制訂工作任務(wù)（粵市監標準〔2020〕463 號）。

1.2 工作過(guò)程

      （1） 標準前期準備工作

      2019年4月，為解決沙河流域水質(zhì)超標問(wèn)題，改善沙河流域的水環(huán)境質(zhì)量， 從污染排放控制出發(fā)，惠州市生態(tài)環(huán)境局博羅分局與生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所標準編制組進(jìn)行會(huì )談，就流域水污染物排放標準制定對流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的作用，標準制定的必要性、可行性進(jìn)行了討論。會(huì )議初步?jīng)Q定以生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（下稱(chēng)華南所）、惠州市生態(tài)環(huán)境局博羅分局牽頭組成標準調研組，并制定了標準編制計劃。

      2019年5月6~10日，為對標準制定的必要性、可行性進(jìn)行深入研究，在惠州市生態(tài)環(huán)境局博羅分局的支持下，華南所相關(guān)人員赴惠州市博羅縣調研了紡織染整、電鍍、制漿造紙與制革的生產(chǎn)與水污染物產(chǎn)生、治理及排放情況。

      2019年6~8月，標準編制組開(kāi)展了大量的文獻調研工作。在政策法規方面， 對國家及我省流域管理及污染整治的相關(guān)環(huán)保政策開(kāi)展了研究，分析了新形勢下流域水污染物排放環(huán)境管理需求；在污染物特征方面，開(kāi)展了紡織染整、電鍍、制漿造紙、制革4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及城鎮污水處理廠(chǎng)水污染物排放特征、控制技術(shù)的文獻調研；在標準限值制定方面，對國內外流域水污染物排放標準的制修訂情況進(jìn)行調研和分析；在行業(yè)發(fā)展方面，收集4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及城鎮污水處理廠(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展概況，系統收集行業(yè)產(chǎn)能規模、原料、工藝、污染治理、污染排放等情況。

      2019年9月5~6日，標準編制組與4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)相關(guān)負責人開(kāi)展了現場(chǎng)座談交流，圍繞工藝流程、原輔材料消耗、污染物控制措施及處理效果、污染治理成本、存在的環(huán)境問(wèn)題等進(jìn)行探討，初步了解了當地4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)當前的污染防治工藝技術(shù)水平，對部分典型企業(yè)的水污染物進(jìn)行現場(chǎng)監測。

      2019年10~11月，開(kāi)展流域污染物排放數據分析。在惠州市生態(tài)環(huán)境局博羅分局的大力支持和廣大企業(yè)的配合下，編制組收集了數十家不同行業(yè)企業(yè)污染物排放監測數據，結合問(wèn)卷調查收集企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染物治理設施基本信息。對典型企業(yè)水污染物生產(chǎn)和排放特點(diǎn)進(jìn)行了系統分析，統計分析污染物達標情況， 識別不達標企業(yè)的主要影響因素。

      2019年12月~2020年2月，編制組對2018年沙河流域支流及干流年常規監測數據、沙河流域118家涉水重污染企業(yè)排污統計數據、沙河流域污水廠(chǎng)進(jìn)出水及排污口采樣檢測結果等數據進(jìn)行統計分析；對前期調研收集到的涵蓋各種重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝及設施、治污工藝及設施、主要原輔材料等基本信息進(jìn)行匯總整理。

      （2）標準文本編制

      2020年3月，組織行業(yè)污染治理專(zhuān)家和標準制訂專(zhuān)家等相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研討和綜合分析后，確定沙河流域水污染物排放限值，并編制完成廣東省《沙河流域水污染物排放標準（討論稿）》。

      2020年4月，赴惠州市博羅縣，對部分自行提標改造的企業(yè)水污染物排放情況進(jìn)行現場(chǎng)補充調研，對排放限值的適用性與可操作性進(jìn)行實(shí)地驗證，再次聽(tīng)取當地企業(yè)代表對標準制定的意見(jiàn)建議。

      （3）標準立項

      2020年4月廣東省市場(chǎng)監督管理局發(fā)布《廣東省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于征集2020年上半年省級地方標準制修訂計劃項目的通知》（粵市監標準〔2020〕240 號），征集省級地方標準編制計劃。同年5月標準編制組完成了標準編制計劃申報材料編制，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳同意后報送省市場(chǎng)質(zhì)量監督管理局。

      2020年7月，編制計劃通過(guò)省市場(chǎng)監督管理局組織的專(zhuān)家評審，《沙河流域水污染物排放標準》編制計劃納入2020年第一批立項省級地方標準制修訂計劃項目公示名單。2020年8月，公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，省市場(chǎng)監督管理局正式將《沙河流域水污染物排放標準》編制任務(wù)納入2020年第一批廣東省地方標準制修訂計劃項目。同月編制組對沙河流域其他工業(yè)企業(yè)進(jìn)行補充調研。

      2020年9月，編制組整理立項期間企業(yè)與污水處理廠(chǎng)的提標改造情況，并對《沙河流域水污染物排放標準（討論稿）》正文及其編制說(shuō)明進(jìn)行更新。

      2020年10月，華南所組織召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )，就《沙河流域水污染物排放標準》的排放限值設置、相關(guān)行業(yè)企業(yè)排放限值的提標改造或清潔生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的技術(shù)與經(jīng)濟等問(wèn)題，與沙河流域相關(guān)企業(yè)展開(kāi)討論，并開(kāi)設信息收集渠道，聽(tīng)取企業(yè)對標準制定的建議。

      2020年11月~2021年1月，編制組就企業(yè)發(fā)表的意見(jiàn)建議對標準進(jìn)行修改并形成標準的征求意見(jiàn)稿正文及編制說(shuō)明。1月13日組織召開(kāi)第二次專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，并依據專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善，形成《沙河流域水污染物排放標準（征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明。

2 流域概況

2.1 地理位置

      沙河集水區域均屬博羅縣境內，流域范圍涵蓋橫河、湖鎮、柏塘、長(cháng)寧、龍華、園洲、福田、石灣8個(gè)鎮和羅浮山管委會(huì )，流域面積1031.27 km2。沙河發(fā)源于羅浮山北部的大小源坑，經(jīng)博羅橫河、湖鎮、龍華、龍溪、長(cháng)寧、九潭、石灣等地流入東江，全長(cháng)89 km。博羅縣是惠州市轄縣，地處北緯23°03′50″至23°43 ′20″， 東經(jīng)113°49′50″至114°45′50″。行政管轄總面積2858.36 km2，轄區包括17個(gè)鎮和1 個(gè)管委會(huì )。

      沙河流域地理位置及行政區劃見(jiàn)圖 2- 1。流域內各鎮面積見(jiàn)表 2- 1。

圖 2- 1 沙河流域地理位置及行政區劃圖

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