?東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）

第一條 為加強生態(tài)環(huán)境保護，規范我市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，解決因訴訟途徑產(chǎn)生的費時(shí)耗力問(wèn)題，促使生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人盡快承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)[2017]68號）、《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》（粵辦函〔2020〕219號）和《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（東府辦〔2019〕26號），結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，由市政府指定相關(guān)部門(mén)或機構與賠償義務(wù)人就生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題開(kāi)展的磋商活動(dòng)。

第三條　具有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境、自然資源、城管、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作部門(mén)”）應當開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商：

      （一）發(fā)生較大以上生態(tài)環(huán)境損害事件的；

      （二）在國家、省級和市級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

      （三）被依法追究刑事責任的生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件中，存在“后果特別嚴重”、“情節嚴重”、“數量巨大”等情形，或通過(guò)環(huán)境損害評估確認存在生態(tài)環(huán)境損害的；

      （四）公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，且符合上述情形的；

      （五）其他造成生態(tài)環(huán)境損害、具有較大社會(huì )影響的。

      涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的不適用本辦法。歷史遺留且無(wú)責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，納入屬地正常環(huán)境治理工作。

第四條　工作部門(mén)經(jīng)市政府指定，依據各自職責，負責生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。

      生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個(gè)及以上部門(mén)的，應當由先發(fā)現的部門(mén)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，報同級人民政府確定責任。工作部門(mén)應當就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他相關(guān)部門(mén)應當積極配合。

第五條　工作部門(mén)可以要求有關(guān)部門(mén)協(xié)助提供下列證據材料，涉及國家秘密或警務(wù)工作秘密的除外：

      （一）行政處罰案卷；

      （二）刑事案件案卷；

      （三）各項損失的憑證；

      （四）勘驗筆錄；

      （五）檢測、監測報告；

      （六）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告及修復方案；

      （七）涉案人員的身份信息及涉案企業(yè)的工商登記、年檢報告等；

      （八）涉案人的環(huán)境影響評價(jià)文件、排污許可證等行政審批文件；

      （九）其他證據。

第六條　工作部門(mén)應當根據調查取證情況，形成生態(tài)環(huán)境損害案件調查報告。案件調查報告包括以下內容：

      （一）賠償義務(wù)人基本信息；

      （二）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因經(jīng)過(guò)等；

      （三）生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、程度和影響范圍；

      （四）調查結論和生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償建議。

      調查報告需附有關(guān)證據材料及生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)書(shū)或評估報告；需要修復的，還應包括生態(tài)環(huán)境修復目標、修復啟動(dòng)時(shí)間與期限、修復方式等。

第七條　工作部門(mén)在完成案件調查報告后30日內，根據案件調查報告、鑒定意見(jiàn)書(shū)、評估報告等編制磋商建議書(shū)，報請市政府審批，市政府在30日內確定是否開(kāi)展賠償磋商等工作。同意開(kāi)展的，啟動(dòng)磋商。磋商建議書(shū)包括以下內容：

      （一）擬開(kāi)展磋商的時(shí)間、地點(diǎn)等；

      （二）賠償義務(wù)人的名稱(chēng)（姓名）、住所地（住址）；

      （三）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的案由、主要事實(shí)及證據；

      （四）賠償的范圍；

      （五）賠償責任的承擔方式和期限，需要修復的，還應包括生態(tài)環(huán)境修復目標、修復期限等內容；

      （六）其他事項。

第八條 工作部門(mén)向賠償義務(wù)人下達磋商建議書(shū)后，賠償義務(wù)人應當自磋商建議書(shū)送達之日起10 個(gè)工作日內書(shū)面反饋意見(jiàn)，表明是否同意磋商；逾期未反饋意見(jiàn)的，視為不同意磋商。

第九條　賠償義務(wù)人同意磋商后，工作部門(mén)應當在10 個(gè)工作日內確定磋商時(shí)間。磋商可以采取多輪磋商方式，但原則上不超過(guò)三輪。每輪磋商結束后，應當形成磋商記錄，經(jīng)磋商各方核對后簽字；賠償義務(wù)人拒絕簽字的，視為終止磋商。

第十條　工作部門(mén)和賠償義務(wù)人可以聘請律師，協(xié)助其辦理磋商事宜。賠償義務(wù)人聘請律師代理的，應當向工作部門(mén)提交代理手續。工作部門(mén)可以邀請生態(tài)環(huán)境損害鑒定或評估機構、人民調解組織或有關(guān)專(zhuān)家等參加磋商。

第十一條　磋商中，賠償義務(wù)人對鑒定評估結論有異議的，應當提供相關(guān)證據予以證明；工作部門(mén)可以邀請鑒定評估機構給予當面解釋、澄清，必要情況下也可邀請有關(guān)專(zhuān)家對鑒定評估結論進(jìn)行復核。

第十二條　磋商中，工作部門(mén)不得對列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用進(jìn)行處分和讓渡。確需處分和讓渡的，應當就處分和讓渡情況進(jìn)行公告，并報請賠償權利人同意。

第十三條　經(jīng)磋商達成一致意見(jiàn)后，工作部門(mén)和賠償義務(wù)人應當在5個(gè)工作日內簽訂賠償協(xié)議。賠償協(xié)議包括以下內容：

      （一）當事人基本信息；

      （二）損害事實(shí)、有關(guān)證據及賠償理由；

      （三）當事人對鑒定評估結論、修復方案的意見(jiàn)；

      （四）履行賠償責任的范圍、方式和期限；

      （五）擔保方式；

      （六）修復啟動(dòng)時(shí)間、期限和監督方式；

      （七）修復及治理效果的評估方式；

      （八）清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失賠償、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償依據生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定、評估、代理、第三方監理、修復后效果評估等費用的支付；

      （九）爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項。賠償協(xié)議一式五份，賠償權利人及其指定的工作部門(mén)或機構執三份，賠償義務(wù)人執兩份。

第十四條　簽訂賠償協(xié)議后，工作部門(mén)和賠償義務(wù)人認為有必要的，可以在10 個(gè)工作日內向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，工作部門(mén)可以向人民法院申請強制執行。經(jīng)人民法院確認賠償協(xié)議無(wú)效的，工作部門(mén)應當與賠償義務(wù)人重新進(jìn)行磋商。

第十五條　簽訂賠償協(xié)議后，賠償義務(wù)人拒不履行的，工作部門(mén)應當將其作為企業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域嚴重失信行為，納入征信系統管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十六條　賠償義務(wù)人不同意磋商，或者磋商未達成一致的，工作部門(mén)應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。磋商達成部分意見(jiàn)一致、部分意見(jiàn)不一致的，工作部門(mén)應當就未達成一致意見(jiàn)的部分及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。工作部門(mén)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟時(shí)，檢察機關(guān)可以依法支持起訴。

第十七條　磋商啟動(dòng)后，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，工作部門(mén)經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。

第十八條　賠償義務(wù)人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任不能免除法律、法規規定的造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為應當承擔的行政、刑事法律責任。對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行賠償協(xié)議的賠償義務(wù)人，賠償權利人可以將履行情況提供給人民法院作為定罪量刑參考，提供給行政管理部門(mén)作為行政處罰裁量參考。

第十九條　工作部門(mén)工作人員在磋商過(guò)程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十條 法律、法規、規章及上級規范性文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商另有規定的，從其規定。

第二十一條 本辦法自公布之日起試行。

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