HJ 1143-2020 生態(tài)保護紅線(xiàn)監管技術(shù)規范保護成效評估（試行）

1 適用范圍

      本標準規定了生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估的評估周期、評估目標與方式、評估流程、評估指標與計算方法、綜合指數計算方法與分級標準的具體要求。

      本標準適用于評估縣級及以上行政區生態(tài)保護紅線(xiàn)成效。

2 規范性引用文件

      本標準內容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

      GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標準

      GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標準

      GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）

      HJ/T 166 土壤環(huán)境監測技術(shù)規范

      HJ 192 生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規范

      HJ 623 區域生物多樣性評價(jià)標準

      HJ 1141 生態(tài)保護紅線(xiàn)監管技術(shù)規范 生態(tài)狀況監測（試行）

      HJ 1142 生態(tài)保護紅線(xiàn)監管技術(shù)規范 生態(tài)功能評價(jià)（試行）

      LY/T 2244.2 自然保護區保護成效評估技術(shù)導則 第 2 部分：植被保護

      《政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第 492 號）

      《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119 號）

      《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（原國家環(huán)?？偩至畹?/span> 35 號）

      《關(guān)于發(fā)布中國第一批外來(lái)入侵物種名單的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕11 號）

      《關(guān)于發(fā)布中國第二批外來(lái)入侵物種名單的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕4 號）

      《關(guān)于發(fā)布中國外來(lái)入侵物種名單（第三批）的公告》（環(huán)境保護部 2014 年第 57 號）

      《國家重點(diǎn)管理外來(lái)物種名錄（第一批）》（農業(yè)部公告第 1897 號）

      《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48 號）

3 術(shù)語(yǔ)和定義

      下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1

      生態(tài)保護紅線(xiàn) ecological conservation redline

      指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

3.2

      保護成效 protection effectiveness

      生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后在保護面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能、管理能力等方面取得的保護效果。

3.3

      保護面積 conservation area

      指具有明確邊界落地的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積大小。

3.4

      用地性質(zhì) land character

      指生態(tài)保護紅線(xiàn)內各地塊的土地利用類(lèi)型。

3.5

      生態(tài)功能 ecological function

      指生態(tài)系統在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉換過(guò)程中，為人類(lèi)提供的惠益，通常包括產(chǎn)品提供、生態(tài)調節、娛樂(lè )文化和支持功能。生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能通常包括水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護、洪水調蓄等類(lèi)型。

3.6

      管理能力 management ability

      指管理部門(mén)對于生態(tài)保護紅線(xiàn)的管控能力狀況，包括生態(tài)保護紅線(xiàn)制度與落實(shí)、公眾滿(mǎn)意度、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等方面。

4 評估周期

      生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估周期分為年度評估和五年評估。年度評估每年開(kāi)展 1 次，開(kāi)展五年評估的當年不開(kāi)展年度評估。五年評估的年份原則上與區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃期限相對應，每個(gè)區域五年規劃期結束后開(kāi)展 1 次。若評估基期年份至區域五年規劃期未滿(mǎn) 5 年，則以實(shí)際年份計算。

5 評估目標與方式

      通過(guò)開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估，圍繞生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能、管理能力等方面開(kāi)展評估，實(shí)現“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”和嚴格監督管理的要求。

      本評估采取定性評估與定量評估相結合的方式進(jìn)行。

      a）定性評估

      對生態(tài)保護紅線(xiàn)制度與落實(shí)指標開(kāi)展定性評估并賦分。

      b）定量評估

      對生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例、人類(lèi)活動(dòng)影響面積、生態(tài)修復面積比例、自然生態(tài)用地面積比例、海洋自然岸線(xiàn)保有率、植被覆蓋指數、水源涵養能力、水土保持能力、防風(fēng)固沙能力、洪水調蓄能力、重點(diǎn)生物物種種數保護率等指標開(kāi)展定量評估并賦分。

      評估指標值為評估期數值與基期數值的比值，其中評估期數值為評估年份指標值，基期值為劃定后首次評估或獲批調整后評估獲得的指標值，計算公式（1）：

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      式中：

      X——評估指標值；

      Y′——評估期指標數值；

      Y——基期指標數值。

6 評估流程

      生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估工作主要包括確定評估范圍與評估指標體系、建立評估數據集、評估計算與分級、填寫(xiě)得分表、編寫(xiě)評估報告等環(huán)節，具體流程見(jiàn)圖 1。

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圖 1 生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估流程圖

7 評估指標與計算方法

      依據“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”和嚴格監督管理的要求，生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估指標體系包括面積、性質(zhì)、功能、管理 4 個(gè)方面指標。

7.1 評估指標體系

      生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估指標體系見(jiàn)表 1。指標含義及數據來(lái)源見(jiàn)附錄A。

表 1 生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估指標體系

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