據目前統計，東莞市截止2019年年底約有7800多家零散廢水產(chǎn)生企業(yè)，涉及電子、塑膠、家具、印刷、紙業(yè)、五金、模具、日化、陶瓷、皮革等十多個(gè)行業(yè)，廢水類(lèi)型主要包括：有機廢水、酸堿廢水、含油廢水、重金屬類(lèi)廢水。這些零散廢水產(chǎn)生企業(yè)大多環(huán)保意識薄弱，在存儲、移轉、處理零散工業(yè)廢水的過(guò)程中極易存在違規行為。此外，環(huán)保部門(mén)在執法過(guò)程中存在取證困難的情況，使得企業(yè)違法排放零散工業(yè)廢水被查處的風(fēng)險低，就算偶然被查處，繳交的處罰金額也遠比不上長(cháng)期的治污成本；這更加劇了企業(yè)長(cháng)期違法排放零散廢水的情況，對我市水體造成嚴重污染。然而，我市甚至國家并未制定專(zhuān)門(mén)針對零散工業(yè)廢水進(jìn)行防治管理的法律法規。為了進(jìn)一步提高零散工業(yè)廢水管理工作的力度，規范化零散工業(yè)廢水管理，維護我市環(huán)境安全，亟需制定《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》，通過(guò)立法為我市零散工業(yè)廢水管理工作提供法律保障。
（一）制定《條例》是落實(shí)十九大與十九屆四中全會(huì )關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的需要。
建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。水污染防治和水環(huán)境治理是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署。2015年國務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計劃》，其中對水污染防治的總體要求、工作目標、主要指標等做了綱領(lǐng)性、全局性的規定。
制定《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的精神，是落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》的必要途徑。通過(guò)制定條例，將中央推進(jìn)水環(huán)境治理的決心和基本態(tài)度體現于法律條文之中。
（二）制定《條例》是落實(shí)國家環(huán)保法規與東莞水污染治理的需要。
為適應環(huán)境治理新要求，加強環(huán)境治理的法律手段，《環(huán)境保護法》、《水污染行動(dòng)計劃》、《中華人民共和國水污染防治法(2017 修訂)》、《國家節水行動(dòng)方案》等一系列法規政策相繼出臺和實(shí)施。大力推動(dòng)全社會(huì )節水，全面提升水資源利用效率，形成節水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施深度節水和廢水零排放已成為必然趨勢。
東莞市政府以及市生態(tài)環(huán)境局高度重視零散工業(yè)廢水的治理工作。2018年，我市就部署開(kāi)展了環(huán)保專(zhuān)項執法2018“利劍二號”及“利劍三號”行動(dòng)，其中重點(diǎn)檢查了“散亂污”、零散廢水、廢水零排放等涉水企業(yè)，清理一批違法排污企業(yè)；開(kāi)展沿河企業(yè)非法排污口整治，對非法設置的排水口進(jìn)行封堵等全力保障斷面水質(zhì)。針對零散工業(yè)廢水現只有《東莞市零散工業(yè)廢水管理工作指引》來(lái)支撐治理工作，不乏不完善、不明確之處。為了打贏(yíng)零散工業(yè)廢水排污防治攻堅戰和藍天保衛以及全面提升人民群眾環(huán)境獲得感和幸福感，共建共治共享美麗東莞，《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》制定具有必要性。
（三）《立法法》賦予東莞市地方立法權為制定《條例》提供可行性支撐。
十二屆全國人大三次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于修改《立法法》的決定(草案)，提出賦予廣東省東莞市和中山市、甘肅嘉峪關(guān)市和海南省三沙市，比照設區的市給予地方立法權。這意味著(zhù)，東莞市獲得了地方立法權，可以根據我市的實(shí)際情況來(lái)制定地方性法規，意味著(zhù)我市能夠進(jìn)一步推進(jìn)地方自我治理，也是我市制定《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》的重要依據。
山西省、山東省、浙江省、江蘇省以及南京市等副省級城市已經(jīng)出臺了水污染防止條例，為東莞市制定地方性法規提供了重要參考。因此，《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》地方性法規制定的依據充分、條件具備、時(shí)機成熟。
《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》是東莞市第十六屆人大常委會(huì )立法規劃（2017-2021）的項目，極具地方特色，又同時(shí)面臨起草時(shí)間短、針對問(wèn)題復雜的困難。為完成好起草的任務(wù)，我們依托東莞理工學(xué)院法律與社會(huì )工作學(xué)院雄厚的科研力量，成立了由東莞市法制辦、東莞市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和東莞理工學(xué)院法律與社會(huì )工作學(xué)院等單位組成的立法起草小組。
從2019年2月-6月：起草小組就著(zhù)手收集了大量國內外相關(guān)立法資料和學(xué)術(shù)研究資料，并有針對性地選擇了市內20余家零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)與4家零散工業(yè)廢水廢水處理中心進(jìn)行實(shí)地考察。在資料搜集和實(shí)地調研的基礎上形成初稿。
2019年7月-9月：在完善初稿的同時(shí)，起草小組先后赴紹興市、嘉興市與蘇州昆山市等具有相似產(chǎn)業(yè)結構、類(lèi)似水污染立法的省市進(jìn)行調研，學(xué)習和借鑒兄弟省份的先進(jìn)立法經(jīng)驗。同時(shí)，起草小組將初稿送至東莞市政府各相關(guān)職能部門(mén)、相關(guān)環(huán)保專(zhuān)家征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)意見(jiàn)收集和消化，起草小組完成第二稿。
2019年10月-12月：東莞市環(huán)保局將第二稿送至東莞市政府各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行第二次意見(jiàn)收集，起草小組在反饋意見(jiàn)的基礎上進(jìn)一步修改。進(jìn)行了多次論證和完善，最終形成了《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例（草案）》。
為推動(dòng)本條例草案起草工作的順利開(kāi)展，確?！稐l例》既能體現零散工業(yè)廢水污染防治的基本內涵和全面要求，又能滿(mǎn)足東莞產(chǎn)業(yè)機構的基本情況和實(shí)際要求，起草小組選擇了紹興、嘉興、昆山三個(gè)城市進(jìn)行零散工業(yè)廢水立法情況調研，通過(guò)深入的經(jīng)驗交流，獲得了完善本條例草案的相關(guān)資料、有益建議和重要啟發(fā)。調研基本情況如下：
（一）紹興零散工業(yè)廢水立法情況
工業(yè)廢水防治基本情況：工業(yè)企業(yè)排污仍是水體污染的重要來(lái)源，紹興市并沒(méi)有將工業(yè)廢水區分為大量工業(yè)廢水與零散工業(yè)廢水，全市共有7家以工業(yè)為主的污水處理廠(chǎng)。經(jīng)過(guò)“污水零直排”的行動(dòng)之后，紹興市的絕大部分企業(yè)都有自己的污水處理設施，廢水經(jīng)過(guò)預處理之后進(jìn)入污水處理廠(chǎng)。印染行業(yè)是紹興市的主要工業(yè)廢水來(lái)源，結合新的印染行業(yè)排放標準；紹興市作為全國“印染廢水分質(zhì)提標集中預處理”的唯一試點(diǎn)地區，實(shí)施“分質(zhì)提標集中預處理工程”。起草小組還了解到紹興市還以行業(yè)為分類(lèi)標準建立了不同的產(chǎn)業(yè)園，在產(chǎn)業(yè)園建立之初就已經(jīng)做好污水處理設施，企業(yè)只需入駐即可，不入產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)將逐漸被市場(chǎng)淘汰。紹興市的這一系列舉措體現了必須堅持“以綠色引領(lǐng)發(fā)展、整治倒逼企轉型、提升促進(jìn)轉型”的路徑，從提高企業(yè)污水排放標準和落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”入手，進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)對末端治理的積極性、徹底性和強制性；也為守護美麗的稽山鑒水、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要貢獻了力量。
政策法規依據：紹興市的工業(yè)廢水污染防治工作的依據是《浙江省水污染防治條例（2017修正）》、《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規劃》與《紹興市“十三五”工業(yè)污染防治規劃》?，F行的《浙江省水污染防治條例》是2008年9月19日浙江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)的，根據2013年12月19日浙江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議《關(guān)于修改〈浙江省人才市場(chǎng)管理條例〉等八件地方性法規的決定》進(jìn)行了第一次修正；根據2017年11月30日浙江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十五次會(huì )議《關(guān)于修改〈浙江省水污染防治條例〉和〈浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護條例〉的決定》進(jìn)行了第二次修正。
（二）嘉興零散工業(yè)廢水立法情況
工業(yè)廢水防治基本情況：嘉興市1998年開(kāi)始建立生活與工業(yè)混合污水處理廠(chǎng)，現有14個(gè)污水處理廠(chǎng)。由于嘉興市特殊的地理位置，污水處理實(shí)行“集中收集、集中處置、集中排?！钡姆绞?。與紹興市相同，嘉興市實(shí)施了“污水零直排”的行動(dòng)，即一個(gè)工業(yè)園區內必須要求企業(yè)做到雨污分流、工業(yè)廢水需經(jīng)過(guò)預處理才能排進(jìn)管網(wǎng)、接受管道cctv檢測等實(shí)地檢測、在線(xiàn)監測、杜絕企業(yè)錯接漏接排水管等一系列防治污水直接排放的行動(dòng)。此外，嘉興市還實(shí)施了工業(yè)企業(yè)全入網(wǎng)的行動(dòng)，即沒(méi)有管網(wǎng)的地區不允許興建企業(yè)；企業(yè)需要簽訂入網(wǎng)協(xié)議才能進(jìn)行環(huán)境評估，只有符合相關(guān)政策法規要求，生態(tài)環(huán)境局才能批準企業(yè)成立。除了工業(yè)企業(yè)全入網(wǎng)的情況之外，在江蘇交接的地區還有一些特殊情況。其中一個(gè)典型情況存在于噴水織機行業(yè)，此行業(yè)還存在零星家庭作坊式的小型經(jīng)營(yíng)戶(hù)，這類(lèi)家庭作坊不具備進(jìn)入管網(wǎng)的條件；政府為了解決這一情況，統一建立了37個(gè)污水處理聯(lián)檢站。但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，聯(lián)建站利用率不高，加之環(huán)保要求的提高，這種家庭作坊不斷地被淘汰，最后聯(lián)檢站大多處于閑置的狀態(tài)。另外一個(gè)典型情況存在于紐扣產(chǎn)業(yè)，企業(yè)所產(chǎn)生的廢水先由企業(yè)自身利用密閉水桶收集，再由政府負責轉運到污水處理廠(chǎng)，但這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展路徑也是集中建立園區，逐步淘汰小型家庭作坊，保留較大的企業(yè)，集中建立管網(wǎng)與污水處理廠(chǎng)。經(jīng)過(guò)一系列的污水防治行動(dòng)與措施，加之市場(chǎng)的自然淘汰，企業(yè)的偷排現象雖然還存在但并不多見(jiàn)，監察支隊還會(huì )對偷排現象進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監管。
政策法規依據：嘉興市的工業(yè)廢水污染防治工作的依據是《浙江省水污染防治條例（2017修正）》、《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規劃》與《嘉興市“十三五”工業(yè)污染防治規劃》。
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