廣東省固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準編制說(shuō)明（送審稿）

第1章 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      根據國務(wù)院印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》及廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案（2018-2020年）》，揮發(fā)性有機物(VOCs)的治理已成為環(huán)境保護的重點(diǎn)工作。固定污染源是揮發(fā)性有機物排放的重要來(lái)源之一，為確保完成揮發(fā)性有機物的治理任務(wù)，亟需制定固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準，以完善我省環(huán)保管理體系，規范我省固定污染源揮發(fā)性有機物污染排放，實(shí)現揮發(fā)性有機物的科學(xué)監管。2018年8月，原廣東省環(huán)境保護廳下達了廣東省《固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準》研究的制定任務(wù)，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院牽頭承擔標準編制工作。

1.2 工作過(guò)程

      （1）2018年8月，成立廣東省《固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準》編制組。

      （2）2018年8月~12月，開(kāi)展VOCs相關(guān)的環(huán)保政策研究，分析新形勢下VOCs大氣環(huán)境管理需求；進(jìn)行國內外VOCs污染排放特征及控制技術(shù)的相關(guān)材料調查和研究。

      （3）2019年1月~2月，收集整理國家、國內各省市及世界衛生組織、美國、歐盟等發(fā)達國家和地區的相關(guān)標準和規范，對國內外相關(guān)標準體系進(jìn)行研究，詳細研究美國、歐盟等國家和地區的大氣揮發(fā)性有機污染物排放標準體系，對比分析國家大氣污染排放標準和各省市制定的相關(guān)地方排放標準。

      （4）2019年3月~9月，確定標準制定的技術(shù)路線(xiàn)，開(kāi)展全省VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)以及廢氣處理設施設計單位等實(shí)地調研及現場(chǎng)考察工作，研究全省VOCs生產(chǎn)排污工藝和治理現狀，對現行VOCs污染治理技術(shù)及其排放控制水平進(jìn)行評估。

      （5）2019年10~12月，組織召開(kāi)多次討論會(huì )，就標準體系設置方式、控制指標等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)討論，形成初步的標準體系并形成標準征求意見(jiàn)稿初稿和編制說(shuō)明。

      （6）2020年1~4月，對標準文本（征求意見(jiàn)稿初稿）和編制說(shuō)明多次修改完善，經(jīng)多次溝通、交流與修改完善，最終形成標準文本（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。

      （7）2020年4月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于征求<固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)后，編制組對回復意見(jiàn)進(jìn)行了認真處理，結合征求意見(jiàn)情況對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)一步修改。

      （8）2020年7月16日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織召開(kāi)《廣東省固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準》（征求意見(jiàn)稿）專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )。

      （9）2020年8月~2021年2月，編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)對標準內容修改完善，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化標準設置內容。

      （10）2021年3月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于征求<固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，向生態(tài)環(huán)境部征求意見(jiàn)。

      （11）2021年4~6月，編制組對生態(tài)環(huán)境部回復意見(jiàn)進(jìn)行了認真處理，結合征求意見(jiàn)情況對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)一步修改。

第2章 標準編制的必要性

2.1 VOCs的危害

      VOCs對大氣污染的影響主要包括臭氧（O₃）污染、細顆粒物（PM_2.5）污染，有害空氣污染物（Hazardous Air Pollutants，HAPs）污染和臭味污染。

      ①臭氧污染。大部分的 VOCs 具有高度的光化學(xué)反應性，在陽(yáng)光下經(jīng)由紫外線(xiàn)照射，這些VOCs與大氣中其它化學(xué)成分如NO反應形成高濃度的O₃。O₃是強氧化劑，會(huì )刺激和破壞深呼吸道粘膜和組織，對眼睛有輕度刺激性。并且O₃能通過(guò)植物氣孔進(jìn)入植物體內，影響農作物產(chǎn)量。此外，近地面O₃也是第三大溫室氣體，對氣候變化甚至全球生態(tài)平衡都具有嚴重危害。

      ②細顆粒物污染。VOCs參與了大氣中二次氣溶膠的形成。二次氣溶膠大多數在細顆粒（PM_2.5）范圍，不易沉降，能較長(cháng)時(shí)間滯留于空中，對光線(xiàn)的散射力較強，從而顯著(zhù)降低大氣能見(jiàn)度，形成灰霾天氣。由于PM_2.5粒徑較小，很容易進(jìn)入人體呼吸道和肺部，會(huì )對人體健康造成嚴重危害。

      ③有害空氣污染物污染。1990年美國《清潔空氣法（Clean Air Act）》公告的 189 種有害空氣污染物中，VOCs占70%以上。我國《工業(yè)場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ 2－2002）所列的有害物，絕大多數也是VOCs。VOCs最主要的健康影響，在于長(cháng)時(shí)間低濃度暴露下將使人體致癌幾率增加。

      ④臭味污染。臭味是人體受物質(zhì)刺激感受的嗅覺(jué)反應，當人對某種氣味感到厭惡，即構成臭味污染。多數 VOCs 具有特殊的氣味，部分含還原態(tài)氮或硫的VOCs物質(zhì)氣味濃烈，且VOCs具有揮發(fā)性高的特點(diǎn)，易造成臭味污染。

2.2 空氣質(zhì)量持續改善的需要

      大氣污染是當前我國面臨的重要環(huán)境問(wèn)題之一，從揚塵污染控制、酸沉降防治到霾污染防控，中央和地方政府決心堅定、投入巨大，取得了顯著(zhù)成效，保障了在經(jīng)濟快速增長(cháng)過(guò)程中主要大氣污染物排放和環(huán)境濃度的下降。廣東省在這一歷程中，一直發(fā)揮著(zhù)先行先試的引領(lǐng)作用，特別是近年來(lái)，廣東省通過(guò)持續滾動(dòng)實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃，深化治污舉措，PM_2.5平均濃度持續穩步下降，成為全國第一個(gè)達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的城市群，也是繼歐洲和美國南加州之后的第三個(gè)全球大氣污染區域防控的示范區。

      廣東省空氣質(zhì)量雖率先實(shí)現“穩定達標、持續改善”的目標，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。首先，PM_2.5濃度在現在基礎上進(jìn)一步下降，削減的重點(diǎn)將轉變?yōu)榱蛩猁}、硝酸鹽和二次有機氣溶膠（SOA）等二次成分，二次成分的形成不僅與排放有關(guān)，也與大氣轉化和傳輸有關(guān)，二次污染的有效防控在全球范圍內都是一個(gè)難題；其次，大氣臭氧污染問(wèn)題逐漸凸顯，已經(jīng)成為廣東省環(huán)保工作的一塊短板，臭氧污染問(wèn)題日趨嚴重。

      VOCs在大氣化學(xué)過(guò)程中扮演著(zhù)極其重要的角色，不僅是近地面臭氧和二次有機氣溶膠的重要前體物，而且對大氣的氧化能力、人體健康等都具有重要影響。廣東省《大氣污染防治強化措施及分工方案》（粵辦函（2017）471號）已明確提出強化VOCs治理，要求重點(diǎn)城市應全面開(kāi)展VOCs污染治理，大力推進(jìn)13個(gè)VOCs重點(diǎn)行業(yè)整治；《廣東省打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案（2018—2020年）》（粵府（2018）128號）提出了57條具體工作任務(wù)，旨在堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，推動(dòng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。為確保完成VOCs治理任務(wù)，有效改善空氣質(zhì)量，亟需制定固定污染源VOCs綜合排放標準。

2.3 完善廣東省VOCs排放標準體系的需要

      目前，國家或我省已經(jīng)出臺了部分行業(yè)排放標準對VOCs排放及控制，具體包括石油煉制、石油化學(xué)、合成樹(shù)脂、涂料、油墨及膠粘劑、制藥、印刷、家具制造、制鞋、表面涂裝（汽車(chē)制造）和集裝箱制造行業(yè)。

      但由于廣東省涉VOCs排放的行業(yè)眾多，單獨依靠現有行業(yè)排放標準無(wú)法達到全面覆蓋VOCs排放控制的目標。對于無(wú)專(zhuān)門(mén)行業(yè)排放標準的行業(yè)仍執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）、《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-1993）和《廣東省大氣污染物綜合排放限值要求》（DB 44/27-2001）。由于以上三個(gè)綜合排放標準制定時(shí)間較早，標準限值明顯偏松，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足目前的VOCs排放控制管理要求，不利于監管企業(yè)有效控制VOCs排放。

      我國多省市已經(jīng)出臺了工業(yè)VOCs綜合排放標準，以彌補行業(yè)標準缺失的不足，對眾多涉VOCs排放的固定污染源實(shí)施監督管理。為適應我省更加嚴格的大氣環(huán)境管理需求，從嚴控制VOCs排放，有必要制定固定污染源VOCs綜合排放標準，打破當前我省VOCs環(huán)境監管面臨的困局，使VOCs排放企業(yè)的大氣污染排放管理工作有法可依。標準的制定不但可以減少臭氧和二次有機氣溶膠的水平，還可以減少VOCs中有毒有害物質(zhì)的排放量，對改善區域大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。此外，標準的制定還有利于推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)的健康可持續發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟效益顯著(zhù)。

      因此，《廣東省打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案（2018-2020年）》（粵府（2018）128號）第27條明確提出研究制定重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放標準的要求。

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