?東莞市公共污水管網(wǎng)管理辦法(草案）起草說(shuō)明

      我單位擬定了規范性文件《東莞市公共污水管網(wǎng)管理辦法（草案）》（以下稱(chēng)管理辦法（草案））。根據《廣東省行政機關(guān)規 范性文件管理規定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強 行政機關(guān)規范性文件監督管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕32 號）有關(guān)要求，就文件制定有關(guān)事宜作說(shuō)明如下：

一、文件的制定背景說(shuō)明

      （一）政策要求

      2013 年 10 月 2 日國務(wù)院出臺《城鎮排水與污水處理條例》、2015 年 1 月 22 日住房和城鄉建設部出臺《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，2021 年 1 月 1 日出臺《廣東省水污染防治條例》等文件，對全國各地污水管網(wǎng)運營(yíng)管理提出了更嚴格的要求。

      根據住房和城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）的通知》、國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 住房和城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案的通知》以及廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021 年） 的通知》等文件部署，對污水管網(wǎng)運營(yíng)提出了新的要求。

      （二）我市公共污水管網(wǎng)現狀及存在問(wèn)題

      ?近幾年來(lái)，我市積極落實(shí)國家、省委省政府部署，不斷加大污水管網(wǎng)建設力度。截至目前，全市污水管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )已基本建成， 公共污水管網(wǎng)總長(cháng)約 13139.37 公里，泵站 250 座（由于當前截污及雨污分流工作仍在持續推進(jìn)，部分鎮街還在核實(shí)存量管網(wǎng)， 預計管網(wǎng)總長(cháng)度還將增加）。其中，已委托第三方單位運營(yíng)的管網(wǎng)長(cháng)度為 11087.57 公里。市水務(wù)集團共承接運營(yíng) 8637 公里，約占全市管網(wǎng)總長(cháng)度的 66%。另一方面，我市于 2020 年 6 月 18日出臺了《東莞市排水管理辦法》，于 2020 年 7 月 29 日出臺了《東莞市污水排入城鎮污水管網(wǎng)管理辦法》等一系列有關(guān)污水排 放管理的機制文件。

      但是，我市公共污水管網(wǎng)建設運營(yíng)現狀復雜（詳見(jiàn)附表 1），導致了一系列的管理問(wèn)題，主要如下：

      （一）部門(mén)職責不明晰。污水管網(wǎng)統籌單位與合同實(shí)施單位職責不清晰。我局沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設置污水管網(wǎng)建設和運營(yíng)的機構，下屬產(chǎn)業(yè)中心的工程管理科承擔主干管網(wǎng)的運營(yíng)管理工作。各鎮街的具體管理部門(mén)也不一致，東城、萬(wàn)江等 19 個(gè)鎮街為水務(wù)中心，南城、莞城等 8 個(gè)鎮街為生態(tài)環(huán)境分局，石碣、虎門(mén)、大嶺山等6  個(gè)鎮街為治污辦（環(huán)基辦）或現場(chǎng)指揮部，松山湖為城市建設局，甚至還出現主干管、次支管分別由鎮現場(chǎng)指揮部和水務(wù)中心 管理的情況。

      （二）運營(yíng)單位較多，服務(wù)年限不一。目前，我市截污主干 管、水生態(tài)項目、茅洲河一期和二期、東引運河、東江下游等污 水管網(wǎng)項目的運營(yíng)單位為市水務(wù)集團下屬公司；石馬河治理項目 運營(yíng)單位為中電建生態(tài)環(huán)境集團有限公司；鎮街的自建污水管項 目，有 5 個(gè)鎮街分別委托了 4 家運營(yíng)單位，其余鎮街沒(méi)有委托第三方運營(yíng)；磨碟河流域項目在建尚未確定運營(yíng)單位。由于管網(wǎng)之 間相互關(guān)聯(lián)，部分運營(yíng)合同的邊界條件不清晰，容易導致合同雙 方的推諉扯皮。另外，現有項目委托運營(yíng)時(shí)間跨度大，長(cháng)則 25 年，短則 3 年、1 年，頻繁的項目采購及項目交接不利于運營(yíng)單位的持續投入和管理。

      （三）運營(yíng)單位對運營(yíng)維護和維修的管理范圍和收費標準不 一。目前，我市管網(wǎng)運營(yíng)維護工作內容主要劃分為運營(yíng)（日常巡 查等）、維護（投資額在 10 萬(wàn)及以下的零星維修）和大中維修（投資額在 10 萬(wàn)以上 400 萬(wàn)以下），按照運營(yíng)單位的工作涵蓋內容區分，主要有以下 4 種情況：一是運營(yíng)、維護、大中維修均由運營(yíng)單位負責，該類(lèi)型項目包括全市截污主干管網(wǎng)、市區污水處理廠(chǎng) 配套管網(wǎng)和石馬河治理項目；二是運營(yíng)及維護工作由運營(yíng)單位負 責，10 萬(wàn)元以上大中修和重置的實(shí)施及費用由政府負責，該類(lèi)型項目包括水生態(tài)一至五期項目、東引運河治理、東江下游片區治理項目；三是運營(yíng)單位僅負責運營(yíng)工作，維護及大中維修由政 府負責，該類(lèi)型項目?jì)H茅洲河一期項目；四是仍未明確運營(yíng)范圍 的，該類(lèi)型項目包括茅洲河二期及磨碟河片區治理項目。

      （四）資產(chǎn)權屬不一，不利于后續管理。全市截污主干管網(wǎng)、 市區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)和茅洲河一期截污管網(wǎng)資產(chǎn)權屬為市 水務(wù)集團；水生態(tài)一至五期、東引運河治理、東江下游片區治理、 茅洲河二期、磨碟河片區治理、石馬河治理等項目以及鎮街自建存量管網(wǎng)資產(chǎn)權屬為屬地鎮街。各項目資產(chǎn)權屬不統一，權責不清，存在較大的運營(yíng)管理問(wèn)題和較高的法律風(fēng)險，不利于后續發(fā)債或特許經(jīng)營(yíng)等工作的開(kāi)展。隨著(zhù)我市城鎮建設的快速發(fā)展，公共污水管網(wǎng)管理工作的任務(wù)不斷加大，要求也越來(lái)越高。因此， 為解決我市公共污水管網(wǎng)管理存在的問(wèn)題，制定一部涉及污水管網(wǎng)全過(guò)程管理且在全市范圍內適用的地方政府規章十分必要。

二、法律法規政策依據

      （一）相關(guān)上位法、地方性法規、規范性文件依據

      1.《中華人民共和國水污染防治法》

      2.《城鎮排水與污水處理條例》

      3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》

      4.《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》

      5.《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》

      6.《住房和城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城

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