東莞市入河排污口設置審批管理工作方案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

      為全面加快我市入河排污口設置審批工作，加強規范化管理，防治水污染，結合實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作依據及目標

      （一）工作依據

      ?《中華人民共和國水法》

      《中華人民共和國水污染防治法》

      《水功能區監督管理辦法》（水資源〔2017〕101號）

      《入河排污口監督管理辦法》（水利部令第22號）

      《入河排污口管理技術(shù)導則》（水利部公告2011年16號）

      《廣東省人民政府關(guān)于調整實(shí)施一批省級權責清單事項的決定》（廣東省人民政府令第270號）

      《東莞市入河排污口整治攻堅戰方案（2019-2021年）》（東府辦〔2019〕21號）

      《關(guān)于廣東省試點(diǎn)城市入河（海）排污口規范化管理和標準化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（討論稿）

      （二）工作目標

      全面推進(jìn)入河排污口設置審批及驗收工作，實(shí)現入河排污口手續齊全、設置規范、排放達標、監測覆蓋、一口一檔、監管到位的目標。

二、工作任務(wù)

      （一）入河排污口分類(lèi)。根據排污口責任主體的單位性質(zhì)、規模和隸屬關(guān)系等，把排污口分為以下5類(lèi)：

      1. 企事業(yè)單位排污口。含工業(yè)企業(yè)、規?；笄蒺B殖場(chǎng)、養殖小區、規?；a(chǎn)養殖場(chǎng)、礦山及尾礦庫、港口碼頭等排污口；

      2. 污水集中處理設施排污口。包括城鎮、工業(yè)園區及其他各類(lèi)園區、分散式污水集中處理設施排污口；

      3. 城鎮及園區雨洪排口。包括城鎮、工業(yè)園區及其他各類(lèi)園區雨洪排口

      4. 農田排口。包括各類(lèi)農田罐區退水口、規?；?jīng)營(yíng)的農田退水口；

      5. 其他排口。包括規模以下畜禽、水產(chǎn)養殖場(chǎng)排口，尚未截污納管的城鎮生活污水散排口，農村污水和雨洪排口，其他農田排口。

      （二）入河排污口審批權限劃定。上級部門(mén)有相關(guān)規定的，執行上級要求，其中：位于國務(wù)院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃》中省界緩沖區和國界保留區范圍中的排污口的設置審批，由上級流域環(huán)境監督管理機構負責實(shí)施；按規定需要編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的，其入河排污口設置由負責審批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批，其中環(huán)境影響報告書(shū)（表）需要報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)審批的，其入河排污口設置由上級流域環(huán)境監督管理機構審批。

      除上述情況外的其他入河排污口的審批，由市生態(tài)環(huán)境局負責。其中：

      1. 企事業(yè)單位排污口、污水集中處理設施排污口，由市生態(tài)環(huán)境局負責審批；

      2. 農田排口實(shí)行備案制，由屬地生態(tài)環(huán)境分局負責；

      3. 其他入河排口不納入審批和備案管理。

      （三）規范審批和備案流程。根據省廳工作部署，采取審核制和備案兩種方式，制定和完善審批、備案流程，規范入河排污口設置審批驗收要求，細化內部審批流程，依法、規范開(kāi)展入河排污口審批工作。入河排污口審批流程包括入河排污口的登記認定、設置審批、驗收、水功能區排污備案及標志牌的設立等內容（詳見(jiàn)附件1）；備案制入河排污口主要包括城鎮及園區雨洪排口、農田排口，其備案流程包括給予統一編碼、備案登記，設立統一標志牌等（詳見(jiàn)附件2）。

      對于歷史入河排污口的審批管理。一是企事業(yè)單位排污口、污水集中處理設施排污口等按照相關(guān)要求補充審批手續；二是城鎮及園區雨洪排口、農田排口等需進(jìn)行備案的入河排污口應在規定時(shí)間內在所屬行政區域的生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行備案。具體要求如下：

      1. 同時(shí)具有環(huán)評審批和排污口審批手續的排污口。環(huán)評審批和排污口審批的排放標準一致的，保持不變。環(huán)評審批和排污口審批的排放標準不一致的，執行較嚴的排放標準。

      2. 有環(huán)評審批手續，無(wú)排污口審批手續的排污口。a、在可予設置排污口的區域有排污口的，可以補辦排污口審批手續。b、在不予同意設置排污口的區域有排污口的，不予補辦排污口審批手續，該排污口應當進(jìn)行拆除或者改排入可予設置排污口的水體。c、在不予同意設置排污口的區域有排污口，但水體功能實(shí)際已改變?yōu)榭捎柙O置排污口的，可在調整完水功能區劃后，補辦排污口審批手續。d、補辦排污口審批手續時(shí)，可根據環(huán)評審批所確定的排放標準，不進(jìn)行排污口設置論證直接補辦。

      3. 僅有排污許可證的排污口。無(wú)環(huán)評審批和排污口審批手續，只有排污許可證的，參照相關(guān)要求，按照新建項目審批排污口，補辦相關(guān)手續。

      （四）監督管理。強化入河排污口監督檢查、日常巡查、建檔歸檔和日常監測工作。

      1. 定期監督檢查。各生態(tài)環(huán)境分局應按入河排污口批復文件要求對獲批的入河排污口進(jìn)行定期的監督檢查。要求每季度不少于1次，每次檢查人員不少于2名。檢查人員在檢查過(guò)程中應做好各項記錄（包括文字材料、現場(chǎng)照片等），現場(chǎng)填寫(xiě)《入河排污口監督檢查信息記錄表》，由參與檢查的人員簽字確認，并做好存檔工作，記錄必須全面、真實(shí)、客觀(guān)地反映現場(chǎng)檢查情況。如發(fā)現入河排污口的設置情況與行政許可批復文件要求不符的，應提出整改要求，并做好詳細記錄。

      檢查內容包括：a、排污口設置地點(diǎn)、排污方式；b、對排污口要求的落實(shí)情況；c、特別情況下限制排污的落實(shí)情況；d、水資源保護措施的落實(shí)情況；e、入河排污口標志牌設立情況；f、其他需要注意事項的落實(shí)情況。

      2. 開(kāi)展日常巡查。各生態(tài)環(huán)境分局對轄區內管理的河涌進(jìn)行日常巡查工作，檢查是否有違建排污口，是否有非排污功能的排水口排放污水，是否有損壞的入河排污口標志牌等。巡查頻次每季度不少于1次，每次巡查部分河涌，全年日常巡查范圍合計必須覆蓋轄區所有河涌。每次巡查人員不少于2名。巡查過(guò)程填寫(xiě)《入河排污口日常巡查表》，通過(guò)文字材料、現場(chǎng)照片等形式記錄巡查情況，建立巡查臺賬。

      如在巡查過(guò)程中發(fā)現未經(jīng)批準設置的入河排污口，調查確認設置單位/責任人，填寫(xiě)《入河排污口排查信息登記表》報市生態(tài)環(huán)境局，并及時(shí)督促設置單位依法辦理相關(guān)手續。

      3. 排污口信息建檔歸檔。市生態(tài)環(huán)境局及各生態(tài)環(huán)境分局定期對轄區內的每個(gè)入河排污口進(jìn)行建檔歸檔工作，形成“一口一檔”。

      歸檔材料主要包括以下三類(lèi)：a、“入河排污口審批相關(guān)材料”歸檔：包括入河排污口設置申請、審批、登記等相關(guān)材料。b、“入河排污口信息臺賬”建立：更新入河排污口基本情況、排放的廢污水量、排污口位置圖、排污口及標志牌照片以及設置單位相關(guān)情況，掌握入河排污口分布及變化情況。c、“監督檢查與巡查情況”歸檔：定期監督檢查、日常巡查工作中形成的文字材料、現場(chǎng)照片。

      年度歸檔資料清單：a、單個(gè)入河排污口檔案應包括以下內容：（1）入河排污口基本信息登記表 （包括基本信息和標志牌照片等內容）；（2）入河排污口監測資料（管理部門(mén)抽檢、設置單位自動(dòng)監測資料）；（3）入河排污口行政審批材料（設置申請、審批、驗收、備案文件等）；（4）入河排污口日常監督檢查材料（日常監督檢查文字、圖片資料）；（5）《入河排污口監督檢查信息記錄表》（每季度一次）。b、日常巡查記錄：《東莞市入河排污口日常巡查表（202x年第x季度）》。c、全市匯總臺賬：（1）《入河排污口監督檢查信息匯總表》；（2）《東莞市入河排污口信息臺賬》。

      4. 日常監督監測。市生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)對照排污口及其責任主體清單，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，逐一明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。各生態(tài)環(huán)境分局應定期對企事業(yè)單位、污水集中處理設施排污口開(kāi)展監督性監測。

      （1）監測技術(shù)與要求。入河排污口廢污水排放量和主要污染物質(zhì)排放濃度同步監測。常規監測項目包括流量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、總磷、總氮、揮發(fā)酚，對特殊排污單位應根據廢污水性質(zhì)增加監測項目。斷面布設、采樣方式和監測具體要求參見(jiàn)《水環(huán)境監測規范》SL 219；

      （2）監測頻次。定期對納入日常管理的入河排污口進(jìn)行水質(zhì)監測，其中重點(diǎn)區域規模以上入河排污口（規模以上總數的10%）每季度檢測一次，其他規模以上入河排污口在每年豐水期、枯水期各檢測一次，規模以下入河排污口根據日常監督情況按需求進(jìn)行檢測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。

      （3）其他要求。對于僅接納一家排污單位排水的排污口，按現行規定在排污單位廠(chǎng)區邊界開(kāi)展監督性監測，結果作為判斷排污單位是否達標的主要依據，對入河排污口開(kāi)展不定期巡查抽測，結果用于校核排污單位達標排放情況。

      （六）水功能區排污報告。向水功能區排污的單位應按規定向市生態(tài)環(huán)境局報告年度排污情況，具體程序：向水功能區排污備案工作包括排污口設置單位準備材料、在規定網(wǎng)站注冊賬號提交材料和生成備案證明等程序。各生態(tài)環(huán)境分局應督促入河排污口設置單位在每年2月1日前，向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報送上年度入河排污口使用情況和水質(zhì)監測報表，報表中的水質(zhì)數據應由排污單位委托有資質(zhì)認定資格的水質(zhì)監測機構監測。兩個(gè)以上排污單位通過(guò)同一入河排污口排放廢水污水的，應分別報告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設置單位應當及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。

三、保障措施

      （一）加強組織領(lǐng)導。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對排污口的統一監督管理，市直相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)“一崗雙責”，履行行業(yè)治理主體職責，切實(shí)做好入河排污口的監督管理工作。各鎮街（園區）要加強對排污口設置管理工作的領(lǐng)導，建立健全入河排污口規范化管理機制，明確目標任務(wù)，壓實(shí)各方責任。要把入河排污口設置審批工作列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)，科學(xué)、合理推進(jìn)。

      （二）加強技術(shù)服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強各鎮街（園區）審批人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高入河排污口設置審批工作人員技術(shù)水平和行政管理水平，確保審批工作依法、公平、公開(kāi)。各鎮街要在年度財政預算對入河排污口整治、設置審批、監督監測工作上給予保障，入河排污口數量多任務(wù)重的鎮，要根據實(shí)際情況，委托第三方技術(shù)服務(wù)力量開(kāi)展技術(shù)審查，為入河排污口規范化管理有力的技術(shù)支撐。

      （三）加強考核監管。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期通報入河排污口整治和設置審批進(jìn)展，有序推進(jìn)各項工作進(jìn)度；入河排污口設置審核及驗收工作將納入年度環(huán)保責任考核內容。各鎮街（園區）要加強對入河排污口的監管監測工作，按要求組織對入河排污口進(jìn)行分類(lèi)，強化排污口現場(chǎng)監督檢查和水質(zhì)監測，確保企業(yè)污水達標排放。

      附件：

      1. 審核制入河排污口審批流程

      2. 備案制入河排污口審批流程

      3. 入河排污口標志牌的設置要求

      4. 審核制申請材料及批復等文件

      5. 備案制申請材料等文件

      6. 監督管理記錄表格?