東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃（2019-2035）

      為加強東莞市工業(yè)固體廢物污染防治能力建設，破解本 市工業(yè)固體廢物污染防治的難題，規劃全市工業(yè)固體廢物利 用處置出路，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，保 障東莞市生態(tài)環(huán)境安全，根據《東莞市固體廢物分類(lèi)管理實(shí) 施方案》（東府辦〔2019〕19 號）要求，制定本規劃。

第一章 工業(yè)固體廢物污染防治現狀

1.1 產(chǎn)生和利用處置情況

1.1.1 一般工業(yè)固體廢物

      根據東莞市環(huán)境統計數據和廣東省固體廢物環(huán)境監管 信息平臺數據，2016-2018 年?yáng)|莞市一般工業(yè)固體廢物申報產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢。根據《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn) 生量及成分分析調研報告（2019 年）》，2018 年?yáng)|莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量約 680.20 萬(wàn)噸，涉及 62 個(gè)行業(yè) 5 個(gè)廢物類(lèi)別。其中產(chǎn)生量最大的 5 個(gè)行業(yè)為造紙和紙制品業(yè)， 電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，水的生產(chǎn)和供應業(yè)，文教、工美、體育和娛樂(lè )用品制造業(yè)及非金屬礦物制品業(yè)，以上 5 個(gè)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約占全市總量的 80.58%；主要產(chǎn)生類(lèi)別為其他廢物、粉煤灰、爐渣、污泥和脫硫石膏 5 類(lèi)， 前 5 類(lèi)約占全市總量的 99.95%。

      從利用處置情況看，全市 2018 年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 680.20 萬(wàn)噸，其中綜合利用量 570.44 萬(wàn)噸，處置量102.81 萬(wàn)噸，年底貯存量 23.21 萬(wàn)噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率181.86%，利用處置率2達 96.61%；產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置量 123.7 萬(wàn)噸，委外利用處置量 549.56 萬(wàn)噸（主要交由新型墻材企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)和建材企業(yè)進(jìn)行資源化利 用），自行利用處置率僅 17.75%。從市內和市外利用處置情況來(lái)看，本市利用處置 406.83 萬(wàn)噸，市外利用處置 266.42 萬(wàn)噸（主要為粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等），市內利用處置率約 58.38%。

1.1.2 工業(yè)危險廢物

      根據廣東省固體廢物管理信息平臺數據，2016 年?yáng)|莞市工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生量 18.57 萬(wàn)噸，2017 年 27.73 萬(wàn)噸，

      2018 年增加至 33.42 萬(wàn)噸，呈現上升趨勢。2018 年?yáng)|莞市工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生單位 1.01 萬(wàn)家，涉及 62 個(gè)行業(yè) 26個(gè)類(lèi)別，其中申報產(chǎn)生量最大的 5 個(gè)行業(yè)為計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，金屬制品 業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)及其他制造業(yè)，以上 5 個(gè)行業(yè)工業(yè)危險廢物的申報產(chǎn)生量占全市申報總量的 88.77%；主要申報產(chǎn)生的廢物類(lèi)別為焚燒處置殘渣（HW18）、表面處理廢物（HW17）、含銅廢物（HW22）、其他廢物（HW49）和廢酸（HW34）等，前 5 個(gè)類(lèi)別的申報產(chǎn)生量約占全市申報總量的 89.20%。

      從利用處置情況看，全市 2018 年工業(yè)危險廢物申報產(chǎn) 生量33.42 萬(wàn)噸，其中由產(chǎn)生企業(yè)自行利用處置僅0.30 萬(wàn)噸， 委外利用處置 36.80 萬(wàn)噸，年底庫存量 4.17 萬(wàn)噸，工業(yè)危險廢物利用處置率 89.85%。2018 年市內轉移 17.34 萬(wàn)噸，跨市轉出 19.48 萬(wàn)噸，跨省轉移 1.38 萬(wàn)噸，危險廢物外運處置量約占總量的 54.61%。

1.2 現有利用處置能力

1.2.1 一般工業(yè)固體廢物

      截至 2018 年底，東莞市一般工業(yè)固體廢物的利用處置能力共計 1818.20 萬(wàn)噸/年，其中利用能力達 1694.33 萬(wàn)噸/年，處置（造紙污泥焚燒）能力 72.77 萬(wàn)噸/年，城鎮污水處理污泥脫水能力 51.10 萬(wàn)噸/年，無(wú)其他類(lèi)別廢物處置能力?？衫脧U物類(lèi)別主要為廢紙（1455.27 萬(wàn)噸/年）、粉煤灰（143.58 萬(wàn)噸/年）、廢塑料（34.38 萬(wàn)噸/年）、廢玻璃（27.30 萬(wàn)噸/年）、脫硫石膏（16.25 萬(wàn)噸/年）、爐渣（9.20 萬(wàn)噸/ 年）、糧食及食品加工廢物（5.00  萬(wàn)噸/年）、城鎮污水處理（2.00 萬(wàn)噸/年）、覆銅板（1.05 萬(wàn)噸/年）等。

1.2.2 工業(yè)危險廢物

      截至 2019 年底，東莞市處于正常運營(yíng)狀態(tài)的工業(yè)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位共 8 家，處理處置能力總規模為 35.10 萬(wàn)噸/ 年。其中處理處置方式中能力最大的類(lèi)別為填埋，約占總能 力的 52.23%（東莞市焚燒飛灰固化穩定化填埋處置項目，18.33 萬(wàn)噸/年）；其次為利用能力，合計 15.78 萬(wàn)噸/年，約占 44.95%；剩余 0.99 萬(wàn)噸/年為焚燒能力（東莞中普環(huán)境科技有限公司），占 5.90%，無(wú)害化（焚燒+填埋）處置能力占總能力的 55.05%。具有工業(yè)危險廢物利用能力的 6 家企業(yè)分別為：東莞市恒建環(huán)?？萍加邢薰荆?/span>12.00 萬(wàn)噸/年）、東莞市德睿工業(yè)廢品處理有限公司（1.50 萬(wàn)噸/年）、東莞市萬(wàn)容環(huán)保技術(shù)有限公司（1.05 萬(wàn)噸/年）、東莞市天圖環(huán)?？萍加邢薰?/span>(1.00 萬(wàn)噸/年)、東莞市康泰環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司（0.15 萬(wàn)噸/年）和東莞市和利精細化工有限公司（780 噸/年）。

      從利用處置類(lèi)別來(lái)看，全市核準經(jīng)營(yíng)類(lèi)別共 15 類(lèi)，其中能力最大的 5 類(lèi)分別為焚燒處置殘渣（僅限生活垃圾焚燒飛灰，18.33 萬(wàn)噸/年）、含銅廢物（6.80 萬(wàn)噸/年）、表面處理廢物（3.51 萬(wàn)噸/年）、其他廢物（2.52 萬(wàn)噸/年）、廢酸（1.20 萬(wàn)噸/年），以上 5 類(lèi)合計占全市總利用處置能力的 92.20%。

1.3 主要存在問(wèn)題

1.3.1 利用處置能力不均衡

      一般工業(yè)固體廢物綜合利用率低。根據《東莞市一般 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調研報告（2019 年）》，2018 年?yáng)|莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約 680.20 萬(wàn)噸，綜合利用量約 570.44 萬(wàn)噸，綜合利用率為 81.86%，低于全省平均水平（83.82%），大量低值可回收物因利用價(jià)值較低和缺少資源化利用措施未有效回收利用。

      一般工業(yè)固體廢物處理處置出路困難。 目前東莞市一般工業(yè)固體廢物處理處置設施缺乏系統規劃，綜合利用能力 與需求不匹配，導致大量低價(jià)值可回收的一般工業(yè)固體廢物 進(jìn)入處置環(huán)節；缺乏專(zhuān)門(mén)的焚燒設施，導致與生活垃圾性質(zhì) 相近的廢物混入生活垃圾收運處置體系；不可利用且不可焚 燒的一般工業(yè)固體廢物缺乏填埋處置出路。

      危險廢物處置能力結構不均衡。當前危險廢物持證單位經(jīng)營(yíng)負荷低（2018  年僅 31.88%），經(jīng)營(yíng)類(lèi)別與全市有利用處置需求的廢物類(lèi)別不匹配，無(wú)含鉻廢物（HW21）、含鋅廢物（HW23）、廢催化劑（HW50）、農藥廢物（HW04）等類(lèi)別的利用處置能力，結構不合理，無(wú)除生活垃圾焚燒飛灰外的危險廢物填埋能力。在建危險廢物處理處置設施全部投入運行后，危險廢物焚燒能力基本滿(mǎn)足需求，但仍存在大量填埋和利用能力缺口。

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