東莞市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2021-2023年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號），切實(shí)推動(dòng)東莞市“無(wú)廢城市”建設工作，制定本方案。

一、總體要求

    以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作的決策部署和總體要求，充分發(fā)揮東莞市在粵港澳大灣區的區位優(yōu)勢，以推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為目標，以破除體制機制和制度性障礙為抓手，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”理念，整體推進(jìn)東莞市工業(yè)、農業(yè)、建筑和生活領(lǐng)域固體廢物的源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處理處置和精細化管理，加快構建現代環(huán)境治理體系，形成“東莞智匯、城市無(wú)廢”的新模式，為珠三角和粵港澳大灣區工業(yè)城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設提供借鑒意義。

二、建設目標

    （一）總體目標

    通過(guò)綠色生活方式及生產(chǎn)方式的改變，進(jìn)一步完善城市固體廢物管理體制機制，健全“無(wú)廢城市”管理制度和技術(shù)體系，增加政府財政投入，基本建成政府主導、市場(chǎng)運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，實(shí)現城市發(fā)展方式綠色轉變，全力推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)、主要農業(yè)廢棄物全量利用、城市生活垃圾及建筑垃圾減量化及資源化利用水平全面提升、危險廢物全過(guò)程安全管控，最終形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和諧共生的新模式。

    （二）階段目標

    1.試點(diǎn)目標： 2021-2023

    到2023年底，“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系框架基本形成，工業(yè)綠色發(fā)展水平邁上新臺階。固體廢物全過(guò)程信息化監管工作廣泛推廣，危險廢物規范化管理工作進(jìn)一步強化；固體廢物資源化利用率顯著(zhù)提高；生活垃圾分類(lèi)制度基本落實(shí)到位，建筑垃圾、污泥等綜合利用水平逐步提升；市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設初顯成效，階段性指標全面達成。

    2.中期目標

    到2028年底，“無(wú)廢城市”建設主要指標達到國際先進(jìn)水平，“無(wú)廢城市”相關(guān)制度體系和監管體系趨近于完善，市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設顯著(zhù)，推動(dòng)全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

    3.遠期目標

    到2035年底，“無(wú)廢城市”建設主要指標領(lǐng)先國際先進(jìn)水平，持續推進(jìn)全社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實(shí)現碳排放達峰。

三、基本原則

    （一）堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)。立足東莞市現狀與未來(lái)，梳理邁向“無(wú)廢城市”目標過(guò)程中社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展存在的核心問(wèn)題、薄弱環(huán)節，結合東莞市制造名城發(fā)展定位，重點(diǎn)考慮提高工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、生活源廢物和市政污泥等固廢源頭減量與末端資源化利用、無(wú)害化處置能力，構建全過(guò)程監管體系，有效預防環(huán)境風(fēng)險，提出針對性強、易于操作的任務(wù)措施，將“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)的任務(wù)落到實(shí)處。

    （二）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，強化監管。創(chuàng )新是發(fā)展的第一動(dòng)力，在建設試點(diǎn)過(guò)程中，通過(guò)建立工業(yè)固廢“點(diǎn)對點(diǎn)”利用、實(shí)驗室廢物規范化管理、醫療廢物分類(lèi)收集等制度開(kāi)展制度創(chuàng )新；通過(guò)在東莞市傳統支柱行業(yè)電子電器制造、造紙、化工等行業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)工藝裝備綠色升級改造加強技術(shù)創(chuàng )新；通過(guò)建設使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的固體廢物可溯源信息管理系統加強監管手段創(chuàng )新；通過(guò)建設固體廢物交易平臺，開(kāi)展“線(xiàn)上發(fā)布、線(xiàn)下交易”的固體廢物交易市場(chǎng)創(chuàng )新等措施，為東莞市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設提供源動(dòng)力。

    （三）堅持理念先行，倡導公眾參與。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無(wú)廢城市”建設重要理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。加強宣傳教育，充分發(fā)揮社會(huì )組織和公眾監督作用，積極引導企事業(yè)單位開(kāi)展“無(wú)廢細胞”建設，形成“無(wú)廢城市”建設理念深入人心、全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

四、試點(diǎn)范圍及時(shí)間

    東莞市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施范圍為東莞市行政區域。

    試點(diǎn)建設時(shí)間為2021年至2023年，2024年后根據“無(wú)廢城市”階段工作成果經(jīng)驗調整完善工作措施及指標，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設工作持續開(kāi)展。

五、工作任務(wù)

    （一）強化制度設計，發(fā)揮政府宏觀(guān)指導作用

    1.建立東莞“無(wú)廢城市”建設指標體系，發(fā)揮導向引領(lǐng)作用。以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個(gè)方面建立“無(wú)廢城市”建設指標體系，并與綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系銜接融合。健全固體廢物統計制度，統一和完善固體廢物數據統計范圍、口徑和方法，編制年度固體廢物統計年報，匯總分析工作現狀，指出存在問(wèn)題列出解決途徑，作好政府決策參考工作。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導小組成員單位）

    2.優(yōu)化固體廢物管理體制機制，建立部門(mén)責任清單。進(jìn)一步明確各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、轉移、利用、處置等環(huán)節的部門(mén)職責邊界，提升監管能力，形成分工明確、權責清晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。構建與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的市、鎮街（園區）固體廢物監管體系，加強固體廢物監管和綜合執法能力建設，增加人員編制，明確監管執法人員，引進(jìn)第三方服務(wù)，落實(shí)監管經(jīng)費、裝備，強化監管執法人員業(yè)務(wù)培訓。組織開(kāi)展固體廢物產(chǎn)生單位、運輸、經(jīng)營(yíng)單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓。實(shí)現生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛生健康、應急管理、交通運輸、城市管理等部門(mén)數據互通、信息共享。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導小組成員單位，各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會(huì )。以下各項任務(wù)均需各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

    3.加強制度政策集成創(chuàng )新，制定并全面落實(shí)工作任務(wù)清單。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措，圍繞東莞“無(wú)廢城市”建設目標，集成目前已開(kāi)展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉村振興等方面改革試點(diǎn)和試點(diǎn)示范政策、制度和措施。圍繞東莞“無(wú)廢城市”建設指標體系，以“查漏洞、補短板、壓責任、抓落實(shí)、強監管、創(chuàng )特色”為主線(xiàn)建立任務(wù)清單，細化一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業(yè)廢棄物等主要固體廢物在試點(diǎn)期間的工作內容，推動(dòng)各項工作落地生效。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導小組成員單位）

    4.統籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。各鎮人民政府（街道辦事處）、園區管委會(huì )組織開(kāi)展區域內固體廢物利用處置能力現狀評估，嚴格控制新建、擴建產(chǎn)生量大、區域難以實(shí)現有效綜合利用和無(wú)害化處置的項目。加強產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，構建工業(yè)、農業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)化利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎，推動(dòng)構建產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)內、企業(yè)間和區域內的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。明確規劃期內城市基礎設施保障能力需求，將一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農業(yè)廢棄物、建筑垃圾等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導小組成員單位）

    5.全面梳理完善各項固體廢物管理制度標準，探索創(chuàng )新固廢管理機制。市級部門(mén)、各鎮（街）和園區要全面梳理五大類(lèi)固體廢物管理領(lǐng)域現行各項制度標準，有缺項或不完善的及時(shí)修訂完善；未制定的，要及時(shí)開(kāi)展制定工作。重點(diǎn)探索建立東莞市固體廢物、危險廢物跨鎮（街、園區）異地處置生態(tài)補償金制度，緩解處置設施選擇難、落地難的“鄰避效應”。繼續探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度，持續深化固體廢物、危險廢物相關(guān)環(huán)境違法案件的生態(tài)環(huán)境賠償和修復機制。（牽頭單位：市無(wú)廢辦；責任單位：市“無(wú)廢城市”領(lǐng)導小組成員單位）

    （二）推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，強化工業(yè)固體廢物源頭減量與風(fēng)險防控

6. 推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入門(mén)檻，嚴控高能耗、高污染、低水平建設項目，強化環(huán)境影響評價(jià)文件固體廢物污染防治章節審核，從嚴審批固體廢物產(chǎn)生量大、全市區域范圍內無(wú)配套利用處置能力的項目，降低工作固體廢物產(chǎn)生強度，2021年底前完善負面清單；淘汰低端過(guò)剩產(chǎn)能，2023年底前指導各鎮街清理淘汰低端落后企業(yè)1000家以上。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市工業(yè)和信息化局）

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