“無(wú)廢城市”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā) 展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用， 最大限度減少垃圾填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城 市發(fā)展模式?！盁o(wú)廢城市”建設是促進(jìn)城市綠色發(fā)展、建設美麗 中國的細胞工程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手。
我市作為“世界工廠(chǎng)”、制造名城、粵港澳大灣區重要節點(diǎn)城市，近年來(lái)在經(jīng)濟建設上取得了令人矚目的成就。但由于自身產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)及城市化進(jìn)程提速，使東莞固體廢物產(chǎn)生量大、種類(lèi)多，而東莞市固體廢物環(huán)境管理工作基礎仍舊相對薄弱。2016年中央第四環(huán)保督察、2018年中央環(huán)保督察“回頭看”專(zhuān)項督察、2019年省第三批第四環(huán)保督察等反饋意見(jiàn)指出我市固體廢物污染防治工作問(wèn)題突出，固體廢物監管能力薄弱，監管能力與監管任務(wù)嚴重不匹配，要求提高認識，壓實(shí)責任，強化措施，建立固體廢物及危險廢物長(cháng)效管理機制。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號），以推動(dòng)東莞市“無(wú)廢城市”建設工作為契機，統籌解決我市固體廢物管理突出問(wèn)題，構筑固體廢物全鏈條規范化管理體系，充分展示我市固體廢物綜合管理體制改革決心，我局起草了《東莞市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。
經(jīng)市政府同意，市生態(tài)環(huán)境局于2020年9月委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位，正式啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案編制工作。前期根據國家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作有關(guān)要求和指引，構筑我市實(shí)施方案及指標體系基礎框架，隨后通過(guò)開(kāi)展固體廢物產(chǎn)廢企業(yè)、資源化利用企業(yè)、處置企業(yè)及兩輪職能部門(mén)現場(chǎng)調研和大量資料補充收集工作，了解我市固體廢物管理現狀、面臨問(wèn)題、規劃制定等情況，同時(shí)參考第一批國家“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)城市的示范舉措，收集分析其實(shí)施方案和工作亮點(diǎn)，前往深圳市了解其試點(diǎn)推進(jìn)情況，并委托編制單位赴其他試點(diǎn)城市調研，將調研分析結果融入實(shí)施方案，形成《東莞市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），并對有關(guān)職能部門(mén)征求意見(jiàn)。2021年2月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》，5月省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)培訓會(huì )對方案進(jìn)行解讀，8月省政府召開(kāi)全省固體廢物環(huán)境管理暨“無(wú)廢城市”建設推進(jìn)會(huì )，對“無(wú)廢城市”建設提出嚴格要求，同時(shí)第一批國家“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)城市也陸續完成驗收，為深入落實(shí)上級文件和會(huì )議精神，吸收借鑒其他城市成功經(jīng)驗，并使實(shí)施方案更加契合我市實(shí)際情況，我市對實(shí)施方案再次進(jìn)行整體性調整，修改形成《實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》主要包括《東莞市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2021-2023年）》和《東莞市“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設指標體系及編制說(shuō)明》?！稏|莞市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案（2021-2023年）》包括三部分內容：
第一部分是方案正文，明確了東莞市“無(wú)廢城市”建設的總體要求、建設目標、基本原則、試點(diǎn)范圍及時(shí)間、工作任務(wù)和保障措施，其中“工作任務(wù)”主要從建立健全管理制度，探索各類(lèi)固體廢物源頭減量、資源化利用及無(wú)害化處置，推動(dòng)信息化管理等方面，結合“無(wú)廢城市”的建設目標及我市實(shí)際情況設立了各管理部門(mén)的工作任務(wù)。
第二部分是附件一“東莞市“無(wú)廢城市”建設細化責任清單”，對方案正文的工作任務(wù)作了細化拆分及補充，并明確各工作任務(wù)的完成時(shí)限。
第三部分是附件二“東莞市“無(wú)廢城市”建設項目清單”，列舉了與方案正文對應的各類(lèi)固體廢物領(lǐng)域建設項目，注明了部分項目的投資概算，明確了各項目的完成時(shí)限。
《東莞市“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設指標體系及編制說(shuō)明》包括兩部分內容：
第一部分是東莞市“無(wú)廢城市”建設的各項指標體系，由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中三級指標分為必選指標、可選指標和特色指標。指標值分為現狀值（以2019年為基準年）和目標值（以2023年為目標年），并明確了各指標的責任單位。
第二部分是各項指標的說(shuō)明，從指標解釋、意義、計算方法、數據來(lái)源等多個(gè)方面對指標進(jìn)行了解釋。
（一）主要法律及文件依據
1、 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）
2.、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號）
3、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
4、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南〉和〈“無(wú)廢城市”建設指標體系（試行）〉的函》（環(huán)辦固體函〔2019〕467號）
5、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（東府〔2021〕35 號）
6、《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃（2019-2035）〉的通知》（東環(huán)〔2021〕168號）
7、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力、環(huán)境風(fēng)險防范能力的通知》（粵環(huán)函〔2020〕170號）
8、《關(guān)于印發(fā)〈廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)辦固體〔2019〕3號）
9、《關(guān)于印發(fā)醫療機構廢棄物綜合治理工作方案的通知》（國衛醫發(fā)〔2020〕3號）
10、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省衛生健康委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于轉發(fā)醫療廢物集中處置設施能力建設實(shí)施方案的通知》（粵發(fā)改資環(huán)函〔2020〕927號）
11、《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好農作物秸稈秸稈資源臺賬建設工作的通知》（農辦科〔2019〕3號）
12、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市2020年度農林地樹(shù)枝等生物質(zhì)廢棄物綜合利用工作方案〉的通知》（東大氣辦〔2020〕42號）
13、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉村的實(shí)施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕21號）
14、《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》（東委發(fā)〔2021〕10 號）
15、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農業(yè)農村部 廣東省人民政府共同推進(jìn)廣東鄉村振興戰略實(shí)施2021年度工作要點(diǎn)的通知》（粵辦函〔2021〕189號）
16、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市生活垃圾強制分類(lèi)工作方案〉的通知》（東府辦〔2018〕75 號）
17、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市生活垃圾分類(lèi)三年行動(dòng)方案（2020—2022年）〉的通知》（東府〔2020〕39 號）
18、《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市生活垃圾分類(lèi)指引（試行）〉的通知》（粵建城〔2019〕206號）
19、《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈加強餐廚垃圾收運處理工作指導意見(jiàn)〉的通知》（粵建城〔2019〕90號）
20、《國家郵政局關(guān)于印發(fā)〈快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）〉的通知》（國郵發(fā)〔2018〕121號）
21、《住房和城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2020〕46號）
22、《城市建筑垃圾管理規定》（中華人民共和國建設部令第139號）
23、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市建筑垃圾規范化管理實(shí)施方案〉的通知》（東府辦函〔2021〕442號）
24、《廣東省綠色建筑條例》
25、《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規劃（2019-2025）》（東再資辦〔2019〕8號）
26、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案〉的通知》（東府〔2017〕54號）
27、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》
（二）其他參考
深圳市等16個(gè)第一批國家“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)城市的實(shí)施方案。
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