廣東省碳普惠交易管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【依據】 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念，充分調動(dòng)全社會(huì )節能降碳的積極性，促進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，深化完善廣東省碳 普惠自愿減排機制，規范碳普惠管理和交易，制定本辦法。

第二條【定義】 碳普惠是指運用相關(guān)商業(yè)激勵、政策鼓勵和交易機制，帶動(dòng)社會(huì )廣泛參與碳減排工作，促使控制溫室氣體排放及增加碳匯的行為。

第三條【原則】 碳普惠管理和交易應遵循公開(kāi)、公平、公正和誠信的原則，碳普惠產(chǎn)生的項目應具備普惠性、可量化性和額外性。

第四條【省級主管部門(mén)】 廣東省生態(tài)環(huán)境廳負責我省碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠方法學(xué)、碳普惠項目及其經(jīng)核證的減排量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳普惠核證減排量），指導廣東 省碳普惠專(zhuān)家委員會(huì )開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐等工作。

      省生態(tài)環(huán)境廳依托省碳普惠核證減排量登記薄系統對 碳普惠核證減排量創(chuàng )建、分配、變更、注銷(xiāo)等進(jìn)行登記和管理。

第五條【市級主管部門(mén)】 各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合做好碳普惠管理相關(guān)工作，可根據實(shí)際情況組織開(kāi)展本市碳普惠創(chuàng )新發(fā)展工作。

第六條【專(zhuān)家委員會(huì )】廣東省碳普惠專(zhuān)家委員會(huì )依據省 主管部門(mén)的批準成立，由國內外低碳節能領(lǐng)域具有較高社會(huì )知名度和影響力的專(zhuān)家、學(xué)者和工作者組成，負責碳普惠方 法學(xué)的技術(shù)評估工作。

第七條【交易管理】廣州碳排放權交易中心是碳普惠核 證減排量交易平臺，負責碳普惠交易系統的運行和維護，制定碳普惠交易規則，組織碳普惠交易。

第二章 碳普惠管理

第八條【方法學(xué)開(kāi)發(fā)】碳普惠方法學(xué)是指用于確定碳普 惠基準線(xiàn)、額外性，計算減排量的方法指南。鼓勵將具有廣泛公眾基礎和數據支撐、充分體現生態(tài)公益價(jià)值的低碳領(lǐng)域 行為開(kāi)發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，重點(diǎn)鼓勵適用于我省地理氣候 條件下林業(yè)和海洋碳匯、適應氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的碳普惠方 法學(xué)進(jìn)行申報。

第九條【方法學(xué)申請】自然人、法人或非法人組織開(kāi)發(fā) 的碳普惠方法學(xué)向各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行申報。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)將具有較好工作基礎、具備推廣條件的碳普惠方法學(xué)報送至省生態(tài)環(huán)境廳。碳普惠方法學(xué)申報材 料包括方法學(xué)備案申請表、方法學(xué)設計文件等內容。

第十條【方法學(xué)登記】 省生態(tài)環(huán)境廳在收到碳普惠方法學(xué)書(shū)面申請后 5 個(gè)工作日決定是否予以受理；予以受理的，依據省碳普惠專(zhuān)家委員會(huì )出具的評估意見(jiàn)，對條件完備、科學(xué)合理且具有復制推廣的碳普惠方法學(xué)準予登記，并向社會(huì )發(fā)布。省生態(tài)環(huán)境廳自受理之日到登記的時(shí)間不超過(guò) 7 個(gè)工作日，不含省碳普惠專(zhuān)家委員會(huì )評估時(shí)間。

第十一條【減排量申請】自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動(dòng)，作為碳普惠項目業(yè)主依據碳普惠方法學(xué)申報碳普惠核證減排量。委托有關(guān)法人組織申報碳普惠核證減排量的，應當簽署委托協(xié)議，明確各方的責權利。碳普惠項目業(yè)主在申報前，應將項目咨詢(xún)服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于 7 個(gè)工作日。

第十二條【項目排他性】申報碳普惠核證減排量應承諾 不重復申報國內外溫室氣體自愿減排機制和綠色電力交易、綠色電力證書(shū)項目。

第十三條【減排量登記】 申報碳普惠核證減排量須書(shū)面向地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據碳普惠方法學(xué)要求進(jìn)行初步核算后，報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

      省生態(tài)環(huán)境廳在收到碳普惠核證減排量書(shū)面申請后 5 個(gè)工作日決定是否予以受理；予以受理的，視需要可委托第三方核查機構進(jìn)行核查，經(jīng)核查無(wú)誤的碳普惠核證減排量在省 碳普惠核證減排量登記薄系統登記，并向社會(huì )發(fā)布。省生態(tài)環(huán)境廳自受理之日到登記的時(shí)間不超過(guò) 7 個(gè)工作日，不含第三方核查機構核查時(shí)間。

?第三章 碳普惠交易

第十四條【交易主體】 碳普惠項目業(yè)主以及符合碳普惠交易規則的交易參與人，是碳普惠核證減排量的交易主體。

第十五條【交易方式】碳普惠核證減排量應通過(guò)掛牌點(diǎn)選、競價(jià)交易、協(xié)議轉讓等交易方式進(jìn)行交易。

第十六條【補充機制】碳普惠核證減排量可作為補充抵消機制進(jìn)入廣東省碳排放權交易市場(chǎng)。省生態(tài)環(huán)境廳確定并 公布當年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵 消規則。

?第四章 監督管理

第十七條【信息公開(kāi)】 省生態(tài)環(huán)境廳應及時(shí)向社會(huì )公布碳普惠方法學(xué)、碳普惠核證減排量備案和碳普惠專(zhuān)家委員 會(huì )名單等信息。廣州碳排放權交易中心應及時(shí)向社會(huì )公布碳 普惠核證減排量交易相關(guān)信息。

第十八條【主動(dòng)披露】 碳普惠項目業(yè)主或受委托的有關(guān)法人組織應主動(dòng)披露碳普惠核證減排量備案和交易信息， 接受社會(huì )公眾監督。

第十九條【法律責任】 碳普惠管理和交易有關(guān)機構及其工作人員，違反本辦法規定，由其上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正并通報批評；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)按照管理權限給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

?第五章 附則

第二十條【鼓勵消納】鼓勵碳普惠核證減排量用于抵消自然人、法人或非法人組織生活消費、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、大型活動(dòng) 產(chǎn)生的碳排放。

第二十一條【推廣合作】 積極推廣碳普惠經(jīng)驗，推動(dòng)建立粵港澳大灣區碳普惠合作機制。積極與國內外碳排放權 交易機制、溫室氣體自愿減排機制等相關(guān)機制進(jìn)行對接，推 動(dòng)跨區域及跨境碳普惠制合作，探索建立碳普惠共同機制。

第二十二條【術(shù)語(yǔ)解釋】 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

      （一）溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF₆）和三氟化氮（NF₃）。

      （二）碳普惠核證減排量的單位：噸二氧化碳當量。

      （三）林業(yè)碳匯：指通過(guò)實(shí)施造林、再造林和森林管理、減少毀林達到吸收大氣中的二氧化碳的過(guò)程。

      （四）海洋碳匯：指易于管理的海洋系統所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹(shù)林、海草床、濱海鹽沼、海藻及貝類(lèi)的固碳過(guò)程、活動(dòng)和機理。

      （五）碳普惠共同機制：秉持減源增匯、跨區域連接、相互認可的理念，通過(guò)鏈接多元碳普惠，帶動(dòng)全社會(huì )助力實(shí) 現碳達峰碳中和目標的創(chuàng )新型普惠減排機制。

第二十三條【解釋權限】 本辦法由廣東省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十四條【施行日期】 本辦法自 2022 年xx 月 xx 日起施行。有效期 xx 年。

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