1.1 任務(wù)來(lái)源
2014 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見(jiàn)》，要求做好檔案工作。為進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護檔案管理水平，原環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展 2013 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦函〔2013〕54 號），要求對《環(huán)境保護檔案管理規范 污染源》（HJ/T 8.4-94）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《污染源標準》）開(kāi)展制修訂工作，項目編號為 2013-86，項目承擔單位為蘇州大學(xué)。
2020 年 1 月 8 日，為加快標準制修訂進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于變更國家環(huán)境保護標準制修訂任務(wù)承擔單位的函》（廳函〔2020〕2 號），將《污染源標準》制修訂任務(wù)的承擔單位變更為生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所。
1.2 工作過(guò)程
1.2.1 啟動(dòng)標準修訂的前期工作
2013 年 11 月 29 日，蘇州大學(xué)編制組在原環(huán)境保護部信息中心召開(kāi)了《污染源標準》實(shí)施方案論證會(huì )，2014 年 3 月完成開(kāi)題論證。2020 年 1 月 8 日，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所接到任務(wù)變更通知后，迅速召開(kāi)編制啟動(dòng)會(huì )，成立標準編制組，在蘇州大學(xué)已有基 礎上繼續開(kāi)展《污染源標準》的修訂工作。
1.2.2 開(kāi)展調研及技術(shù)路線(xiàn)擬定工作
針對《污染源標準》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題以及標準修訂需求，編制組收集了國內外 檔案管理有關(guān)的法律法規、國家標準、行業(yè)標準及規定，通過(guò)實(shí)地調研、座談、電話(huà)咨詢(xún) 和視頻會(huì )議等方式了解各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機構、直屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)環(huán) 境部門(mén)）的職能資料、污染源管控檔案管理機制模式以及信息化管理水平，經(jīng)充分論證， 確定了本次修訂的技術(shù)路線(xiàn)、重點(diǎn)方向。
1.2.3 編寫(xiě)標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明
根據調研及資料分析，編制組經(jīng)多次修改完善，形成標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明，于2021 年 1 月通過(guò)由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所組織的標準征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家審查會(huì )，并根據專(zhuān)家意見(jiàn)將標準名稱(chēng)修改為《生態(tài)環(huán)境檔案管理規范 污染源管控》。根據專(zhuān)家意見(jiàn)及生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所反饋的其他同類(lèi)標準審查意見(jiàn)，編制組進(jìn)一步對標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明進(jìn)行修改和完善。
2.1 加強污染源檔案管理的重要意義
國家檔案局 2011 年編制了《國家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄（第一批）》，并明確指出：“凡列入本目錄的專(zhuān)業(yè)檔案，是滿(mǎn)足各項事業(yè)和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類(lèi)，是國家檔案資源的重要組成部分，是各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)和各級檔案行政管理部門(mén)監管的重點(diǎn)項目”，其中環(huán)保檔案被列入第一批目錄，專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)為原環(huán)境保護部，由此可見(jiàn)環(huán)保檔案關(guān)系國計民生，在國家戰略和國民經(jīng)濟中地位舉足輕重，是我國檔案工作中一項重要內容。
生態(tài)環(huán)境標準是生態(tài)環(huán)境管理最基本、最常用、最有效的手段之一，我國已形成了“兩級六類(lèi)”的生態(tài)環(huán)境標準體系，“兩級”指國家級和地方級，“六類(lèi)”指生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準、污染物排放標準、生態(tài)環(huán)境監測標準、生態(tài)環(huán)境基礎標準和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規范等六類(lèi)。其中，生態(tài)環(huán)境檔案管理規范是生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規范的組成內容之一，而 1994 年發(fā)布的環(huán)境保護檔案管理規范包括《環(huán)境保護檔案管理規范 科學(xué)研究》（HJ/T 8.1）、《環(huán)境保護檔案管理規范 環(huán)境監測》（HJ/T 8.2）、《環(huán)境保護檔案管理規范建設 項目環(huán)境保護管理》（HJ/T 8.3）、《環(huán)境保護檔案管理規范 污染源》（HJ/T 8.4）和《環(huán)境保護檔案管理規范 環(huán)境保護儀器設備》（HJ/T 8.5）一系列標準?？梢?jiàn)，本標準是生態(tài)環(huán)境標準體系框架中不可缺少的組成要素之一。
生態(tài)環(huán)保檔案信息資源來(lái)源廣泛、時(shí)空特征更加明顯，其標準依賴(lài)性強，系統性和專(zhuān) 業(yè)性特點(diǎn)突出。污染源管控涉及面廣，具體工作主要包括工業(yè)污染源調查、重點(diǎn)行業(yè) VOCs 達標排放限期治理、綜合流域綜合治理、污染源治理技術(shù)試點(diǎn)和推廣、污染源現場(chǎng)掛牌督 辦、污染源自動(dòng)監控設施監督管理、污染源總量控制、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源管控、突發(fā)生態(tài)環(huán) 境事件應急等，其中，污染源管控檔案是重大環(huán)境污染事故處理、處置的重要法律依據， 在污染事件的后期調查、取證、司法鑒定、環(huán)境污染源的后期管理、區域污染源的調查等 方面具有重要作用。因此，污染源管控檔案的管理水平將直接影響到生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)的 開(kāi)展及相關(guān)工作的質(zhì)量，加強污染源管控檔案資源建設，實(shí)現污染源管控檔案管理的標準 化、規范化，具有十分重要的現實(shí)意義。
2.2 相關(guān)法律法規和規范性文件陸續修訂
我國在《污染源標準》實(shí)施期間制修訂并發(fā)布了一系列相關(guān)的法律法規和規范性文件。
《中華人民共和國檔案法》于 1996 年、2016 年、2020 年分別進(jìn)行了修訂，新修訂的現行有效版本于 2021 年 1 月 1 日起施行，對檔案信息化建設提出新要求，明確電子檔案與傳統
載體檔案具有同等效力?！董h(huán)境保護檔案管理辦法》也于 2016 年進(jìn)行了第二次修訂，明確了文件（項目）承辦單位職責以及環(huán)境保護檔案歸檔范圍、歸檔時(shí)間等。國家檔案局以第 13 號令發(fā)布的《機關(guān)檔案管理規定》自 2019 年 1 月 1 日起施行，是在新形勢下推動(dòng)機關(guān)檔案工作的一項重大舉措，對機關(guān)檔案門(mén)類(lèi)劃分、檔案形成收集、整理歸檔、保管保護、 鑒定銷(xiāo)毀、開(kāi)發(fā)利用、統計移交等進(jìn)行詳細規定，具備較強的實(shí)用性和操作性。
《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構成的一般要求》（GB/T11822-89）是《污染源標準》重要的規 范性引用文件之一，在《污染源標準》實(shí)施期間進(jìn)行了多次修訂，中間形成了 2000 版，目前執行的是 2008 版，現行有效版本對案卷整理提出了新要求。新增了《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》（GB/T18894-2016）、《錄音錄像檔案管理規范》（DA/T78-2019）、《紙質(zhì)檔案數字化規范》（DA/T69-2018）等與電子文件相關(guān)的檔案管理規范。此外，《標準化工 作導則-第 1 部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T1.1-2020）替代《標準化工作導則-第 1 部分：標準的結構和編寫(xiě)》（GB/T1.1-2009）于 2020 年 10 月 1 日開(kāi)始實(shí)施，在標準結構和編寫(xiě)方面也提出了新的要求。這些法律法規和規范性文件的陸續修訂對污染源檔 案管理工作提出了新的要求。
2.3 生態(tài)環(huán)境系統經(jīng)歷多次機構改革
2018 年 3 月 13 日，根據《國務(wù)院機構改革方案》組建生態(tài)環(huán)境部，將原環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )應對氣候變化和減排職責，原國土資源部的監督防止地下 水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，原農業(yè) 部的監督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務(wù)院南水北調 工程建設委員會(huì )辦公室的南水北調工程項目區環(huán)境保護職責進(jìn)行整合。生態(tài)環(huán)境系統職責 范圍的變革極大地豐富了污染源管控的范疇和內容。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加 重要的戰略位置，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，國務(wù)院先后印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水 污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，對污染治 理力度之大前所未有。開(kāi)展了黃標車(chē)淘汰、黑臭水體整治、全國集中式飲用水水源地環(huán)境 保護專(zhuān)項行動(dòng)、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理、京津冀及周邊地區大氣污染防治、長(cháng)江入河 排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)、渤海地區入海排污口排查整治等全國性、區域性的專(zhuān)項和綜合 工作，形成了大量具有重要保存價(jià)值的污染源管控文件材料。
2.4 電子文件管理逐步向“單軌制”管理轉型
美國、澳大利亞、加拿大等國政府都已制定電子文件管理的發(fā)展規劃，設置具體的時(shí)間表，并出臺相應的配套措施。我國《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要》《國家電子文件管理“十三五”規劃》提出開(kāi)展電子檔案單套制、單軌制管理試點(diǎn)，要求到 2020 年電子文件管理在重點(diǎn)領(lǐng)域和重要信息系統得到廣泛應用，黨政機關(guān)電子公文實(shí)現標準化普及。 根據電子檔案規范需求，2016 年印發(fā)了《電子文件歸檔和電子檔案管理規范》。2020 年底， 國家檔案局、科技部發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規定》對電子文件可僅以電子形式保存的條件作出具體規定。部分單位已經(jīng)開(kāi)始在實(shí)踐中探索業(yè)務(wù)辦理全流程電子化和文件管理的“單套制”，電子文件單軌制管理已經(jīng)成為必然趨勢，因此在世界范圍內的文件管理數字轉型的大趨勢下，《污染源標準》已難以適應新時(shí)代要求，污染源檔案管理規范中亟需增加電子文件檔案管理的要求。
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