1.1 任務(wù)來(lái)源
2003年，原國家環(huán)?？偩謫?dòng)了農藥工業(yè)污染物排放標準的體系研究和制訂工作，劃分了有機磷類(lèi)、菊酯類(lèi)、有機硫類(lèi)、苯氧羧酸類(lèi)、磺酰脲類(lèi)、酰胺類(lèi)、有機氯類(lèi)、氨基甲酸酯類(lèi)、生物類(lèi)、雜環(huán)類(lèi)等十項水污染物排放標準工作任務(wù)?！秶噎h(huán)保標準“十二五”發(fā)展規劃》 及相關(guān)文件指出：“目前部分現行或正在制修訂的標準，拆分過(guò)細，子行業(yè)的污染分擔率較小，相近行業(yè)之間的產(chǎn)排污特征與污染防治技術(shù)相似，適用標準接近或相同，且不便于監管”。 在2013年原環(huán)境保護部下達的《關(guān)于開(kāi)展2013年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦函〔2013〕154號）中，明確了“農藥工業(yè)水污染物排放標準”整合制訂任務(wù)，由中國環(huán)境科學(xué)研究院、沈陽(yáng)化工研究院、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國農藥工業(yè)協(xié)會(huì )、 中國化工環(huán)保協(xié)會(huì )等共同承擔，標準項目統一編號2013-13。
1.2 工作過(guò)程
1.2.1 前期十項標準開(kāi)展的工作
農藥工業(yè)水污染物排放標準開(kāi)展工作時(shí)間較早，十個(gè)類(lèi)別標準的各編制單位前期開(kāi)展了 大量的基礎性工作，分別開(kāi)展資料和實(shí)地調研、研討等，按各子行業(yè)識別特征污染物，根據 環(huán)境要求和控制技術(shù)水平提出相應要求，并且根據行業(yè)和環(huán)保形勢要求，反復修改完善標準 文本和編制說(shuō)明。在此期間，中國環(huán)境科學(xué)研究院標準所承擔了標準項目的技術(shù)管理，與各 編制組也共同開(kāi)展了大量工作，多次組織召開(kāi)技術(shù)研討會(huì )，對整個(gè)農藥工業(yè)水污染物排放標 準的思路進(jìn)行梳理，對各個(gè)標準的技術(shù)內容進(jìn)行完善。至整合項目立項時(shí)，原計劃設立的十 個(gè)子行業(yè)標準已完成或基本完成制修訂技術(shù)工作，大部分都公開(kāi)征求了意見(jiàn)。其中《雜環(huán)類(lèi) 農藥工業(yè)水污染物排放標準》（GB 21523-2008）已發(fā)布。
1.2.2 標準開(kāi)題論證
2014年2月27日，原環(huán)境保護部科技標準司在北京主持召開(kāi)了“農藥工業(yè)水污染物排放標 準”開(kāi)題論證會(huì )。論證委員會(huì )聽(tīng)取開(kāi)題報告后，認為前期調研較全面，工作思路清晰，標準 框架較合理，通過(guò)論證并提出了具體建議：1、進(jìn)一步篩選和確定本標準中包含的特征污染 物，拓寬標準在行業(yè)中的覆蓋面；2、依據國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及農藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的要求， 進(jìn)一步優(yōu)化本標準排放限值的寬嚴尺度；3、針對農藥企業(yè)園區化建設，統一特征污染物的 直接排放和間接排放限值。
1.2.3 標準起草
（1）企業(yè)調研
在原有分類(lèi)調研工作的基礎上，圍繞重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區的產(chǎn)污、治理技術(shù)、成本、 現有控制要求等，編制組進(jìn)一步對如東化工園區、南通江山、先正達等先進(jìn)園區和企業(yè)開(kāi)展了調研。同時(shí)，對部分企業(yè)和園區產(chǎn)生和排放的廢水進(jìn)行了補充采樣分析，特別是農藥活性 成分指標和綜合毒性指標。
（2）與行業(yè)的交流
2014年10月，編制組與幾十家行業(yè)代表企業(yè)就整合后的農藥工業(yè)水污染物排放標準制定 思路、制訂情況等進(jìn)行了全面深入討論，聽(tīng)取了行業(yè)的主要意見(jiàn)。2015年4月、2015年10月 和2016年7月，結合標準初稿和修改稿，編制組多次圍繞標準中的主要問(wèn)題、制訂內容、實(shí) 施方案等與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行交流，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)并相應修改完善。
（3）形成標準征求意見(jiàn)稿
在標準整合制訂過(guò)程中，編制組對CODCr、總磷、全鹽量及間接排放要求等進(jìn)行了綜合 研判，充分考慮了行業(yè)特征，提出了針對性的要求。統一了毒性數據的參考來(lái)源，建立了統 一的評估方法，對農藥活性成分指標的限值進(jìn)行了核算，并與美國標準等進(jìn)行了比對，系統 解決了不同類(lèi)別標準對于特征污染物控制要求存在寬嚴差異的問(wèn)題。根據綜合毒性的測試結 果，結合國際上有關(guān)標準，提出了綜合毒性指標體系和限值。根據國家對于環(huán)境保護的新要 求，特別是排污許可工作的需要，對標準內容進(jìn)行了調整修改。于2016年12月形成了標準征 求意見(jiàn)稿。
形成的標準文本充分貫徹了開(kāi)題論證時(shí)的專(zhuān)家意見(jiàn)，規定了四十余項農藥活性成分指 標，拓寬了標準在行業(yè)中的覆蓋面；充分考慮國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及農藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的要求， 強化對直接排放的控制，基于先進(jìn)企業(yè)的污染控制技術(shù)水平確定控制要求；對農藥活性成分的直接排放和間接排放限值統一要求等。
1.2.4 征求意見(jiàn)稿審查會(huì )
2017年1月10日，原環(huán)境保護部水環(huán)境管理司組織召開(kāi)了標準征求意見(jiàn)稿的審查會(huì )。審 查委員會(huì )認為標準具有科學(xué)性、創(chuàng )新性、適用性和可操作性，通過(guò)了審查，并提出了以下意 見(jiàn)：1、進(jìn)一步明確和規范適用范圍、術(shù)語(yǔ)和定義；2、明確標準排放限值的具體含義及達標 判定的有關(guān)內容；3、結合排污許可管理需求，進(jìn)一步完善基準排水量的有關(guān)規定，給出基 于本標準的許可排放量計算原則或方法；4、進(jìn)一步修改完善與當地環(huán)保部門(mén)、工業(yè)園區相 關(guān)規定的內容，提高可操作性；5、在編制說(shuō)明中，補充完善達標可行技術(shù)分析，增加源頭 處理和末端深度處理技術(shù)分析。此后，編制組根據會(huì )議意見(jiàn)對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)行了完 善，形成了標準征求意見(jiàn)稿。
1.2.5 公開(kāi)征求意見(jiàn)
2017年2月10日，原環(huán)境保護部辦公廳通過(guò)“關(guān)于征求國家環(huán)境保護標準《農藥工業(yè)水污 染物排放標準》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函”（環(huán)辦水體函〔017〕194號），向138家單位征求 意見(jiàn)，并在原環(huán)境保護部網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。
1.2.6 形成標準送審稿
標準公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，共反饋了160條意見(jiàn)。編制組根據所提意見(jiàn)，逐條進(jìn)行了討 論、咨詢(xún)、研究、商定。鑒于農藥活性成分指標限值制定方面存在的意見(jiàn)較集中，編制組進(jìn) 一步深入研究國內外定值方法，將非敏感物種保護作為定值的主要參考依據之一，相應進(jìn)行 了核算。與征求意見(jiàn)稿相比，送審稿主要在以下幾個(gè)方面做了調整：（1）進(jìn)一步規范了術(shù)語(yǔ)和定義，按照新發(fā)布的農藥管理條例修改相關(guān)術(shù)語(yǔ)；（2）明確了具體實(shí)施日期；（3）將 綜合毒性指標獨立列表并明確有關(guān)規定；（4）根據回復意見(jiàn)綜合研判，調整了表1中懸浮物 間接排放、總磷、全鹽量等排放限值，統一了不同類(lèi)別氨氮排放要求；考慮到相應污染物的 處理效果以及與污水綜合排放標準的銜接，增加了部分指標的間接排放限值；（5）調整了 農藥活性成分限值確定方法，建立了基于非敏感物種保護基準的綜合定值方法，完善農藥活 性成分的排放限值，提高了不同類(lèi)別原藥限值之間的協(xié)調性，修改了附錄內容；（6）考慮 到反應步驟起點(diǎn)以及生產(chǎn)工藝等因素，完善了基準排水量的有關(guān)規定；（7）更新了最新發(fā) 布的監測方法；（8）附表中補充了少量產(chǎn)品品種。
1.2.7 送審稿技術(shù)審查
2019年8月19日，生態(tài)環(huán)境部法規與標準司聯(lián)合水生態(tài)環(huán)境司組織召開(kāi)了標準送審稿技 術(shù)審查會(huì )，審查委員會(huì )通過(guò)本標準的審議，并提出如下意見(jiàn)：1、進(jìn)一步規范標準文本，提 高表述效果。2、進(jìn)一步完善持久性有機污染物控制要求的表述。此后，編制組根據會(huì )議意 見(jiàn)對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)行了完善，形成了標準報批稿。
1.2.8 報批稿司務(wù)會(huì )審議
根據送審稿審查意見(jiàn)，編制組編寫(xiě)完成標準報批稿及編制說(shuō)明。2020年5月9日，生態(tài)環(huán) 境部水生態(tài)環(huán)境司在北京組織召開(kāi)《農藥工業(yè)水污染物排放標準》報批稿司務(wù)會(huì )審議會(huì )，會(huì ) 議原則通過(guò)了《農藥工業(yè)水污染物排放標準》報批稿，要求根據標準制修訂工作總體考慮進(jìn) 一步修改完善，按程序提請部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議。
1.2.9 形成標準二次征求意見(jiàn)稿
根據《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規則》，按照生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司最新管理要求，編制組進(jìn)一步修改完善標準文本及編制說(shuō)明，于 2022 年 1 月形成標準二次征求意見(jiàn)稿。
1.2.10 二次征求意見(jiàn)稿審查會(huì )
2022 年 2 月 11 日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織召開(kāi)了標準二次征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，審查委員會(huì )通過(guò)本標準的審議，建議：進(jìn)一步按照專(zhuān)家意見(jiàn)完善標準文本和編制說(shuō)明， 并盡快公開(kāi)征求意見(jiàn)。會(huì )后，編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)行了多次討論， 對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善，形成了標準二次征求意見(jiàn)稿。
2.1 我國農藥行業(yè)發(fā)展概況
農藥工業(yè)屬精細化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的上游是黃磷、液氯等無(wú)機原料和甲醇、三苯等基本有機原料，主要消費領(lǐng)域是農林牧業(yè)生產(chǎn)和衛生及其他領(lǐng)域，其中衛生用農藥所占比重較小。
我國是農藥生產(chǎn)和使用大國，農藥生產(chǎn)量從2006年起躍居世界第一位，農藥使用量多年 來(lái)一直位居世界第一。我國已形成了包括科研開(kāi)發(fā)、原藥生產(chǎn)和制劑加工、原材料及中間體 配套等較為完整的農藥工業(yè)體系。根據國家統計局統計，2020年，全行業(yè)693家規模以上企 業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2280.58億元，同比增長(cháng)6.1%，實(shí)現利潤總額190.62億元，同比微增0.5%； 累計生產(chǎn)農藥原藥（折100%）214.8萬(wàn)噸，同比減少1.1%。2020年農藥出口251.4萬(wàn)噸，出口 金額76.24億美元，同比分別增加71.2%和56.9%，實(shí)現進(jìn)出口總額和貿易順差大幅增長(cháng)。
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