《氮肥工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規范》編制說(shuō)明

1 任務(wù)來(lái)源

      2011 年，國家環(huán)境保護部下達了《關(guān)于開(kāi)展 2011 年度國家環(huán)境技術(shù)管理項目工作的通知》（環(huán)辦函〔2011〕565 號），其中確定了制定《氮肥工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規范》（項目編號 2011-16 號）行業(yè)標準的任務(wù)。中國科學(xué)院過(guò)程工程研究所承擔該標準的編制工作，參編單位有中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì )和清華大學(xué)。

2 標準制訂必要性、法律與技術(shù)依據、編制原則

2.1 標準制訂必要性

      氮肥工業(yè)是關(guān)系到我國農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，作為化學(xué)工業(yè)中重要的大宗化 學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)品主要有合成氨、尿素、硝酸銨、碳銨、硫銨和氯化銨等。氮肥工業(yè)除了 為農業(yè)提供氮肥物質(zhì)保障外，也為樹(shù)脂、纖維、醫藥、軍工等行業(yè)提供基礎原料。

      氮肥工業(yè)水污染主要來(lái)自合成氨、尿素和硝酸銨生產(chǎn)中。不同工藝與裝置產(chǎn)生的污染結 構差別較大，同時(shí)原料結構影響也很大，污染治理技術(shù)不盡相同?？偟恼f(shuō)來(lái)，氨氮是行業(yè)特 征污染物，產(chǎn)生量大，難治理，給環(huán)境造成了極大的污染。

      我國氮肥工業(yè)污染防治技術(shù)種類(lèi)繁多，但是技術(shù)水平卻參差不齊，目前尚無(wú)統一的標準來(lái)指導。先進(jìn)的廢水處理技術(shù)和方法得不到應用，其原因是多方面的，而缺乏有效、客觀(guān)、 公正的工程技術(shù)規范是先進(jìn)技術(shù)得不到有效應用的主要原因。因此，針對氮肥工業(yè)廢水的特點(diǎn)及排放要求，制訂氮肥工業(yè)廢水處理工程技術(shù)規范顯得尤為必要。為此，特制定本規范， 以深入貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》，規范氮肥工業(yè)廢水處理工程的建設與運行，防治環(huán)境污染，保護環(huán)境和人體健康。

2.2 制定依據

      本標準編制的依據包括：

      （1）國家對工程建設環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國清潔化生產(chǎn)促進(jìn)法》等；

      （2）國家環(huán)?？偩株P(guān)于標準制修訂工作的相關(guān)規定，如：《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規劃》（環(huán)發(fā)〔2013〕22 號）、《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國家環(huán)境保護總局公告 2006  年第 41  號)、《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見(jiàn)》（國家環(huán)境保護總局公告 2007 年第 17 號）和《關(guān)于開(kāi)展 2013 年度國家環(huán)境技術(shù)管理項目計劃工作的通知》（環(huán)辦函〔2013〕51 號）等；

      （3）相關(guān)標準、規范和管理辦法，如《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13458）、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范化肥工業(yè)—氮肥》（HJ/864.1）《建設項目(工程)竣工驗收辦法》（計建設〔1990〕1215 號）、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（2002 年國家環(huán)境保護總局）、《室外排水設計規范》（GB 50014）、《給水排水管道工程施工及驗收規范》（GB 50268）和《環(huán)境工程技術(shù)規范制訂技術(shù)導則》（HJ 526）等。

2.3 制定原則

      根據《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》，《氮肥工業(yè)廢水處理工程技術(shù)規范》編制需要遵循以下原則：

      （1）實(shí)踐性原則

      立足我國實(shí)際現狀，與國際接軌。充分借鑒發(fā)達國家氮肥廢水處理的成功經(jīng)驗，并結合我國氮肥工業(yè)污染處理技術(shù)資料和工程實(shí)踐，編制適合我國國情的氮肥工業(yè)廢水處理工程技術(shù)規范。

      （2）科學(xué)性原則

      通過(guò)對氮肥企業(yè)的現場(chǎng)調研，摸清其廢水污染防治技術(shù)工藝和設備水平、資源能源利用水平、污染物產(chǎn)生指標，廢物回收利用指標和環(huán)境管理水平，明確技術(shù)適用的對象、適用條 件及其排放水平，使規范具有較強的科學(xué)性、指導性和可操作性。

      （3）完整性原則

      根據環(huán)境工程技術(shù)規范應服務(wù)于環(huán)境管理、運行管理以及工程設計與驗收的要求，規范的內容應涵蓋工藝設計、工程建設、勞動(dòng)安全、動(dòng)行管理和工程驗收等各個(gè)環(huán)節。

      （4）最佳實(shí)用技術(shù)與前瞻性原則

      選擇的技術(shù)既需要代表當前行業(yè)內的先進(jìn)水平，突出治理技術(shù)要求的針對性和科學(xué)合理性，便于應用，又要充分考慮技術(shù)的前瞻性，以滿(mǎn)足國家對該行業(yè)污染防治的新要求。

      （5）以國家相關(guān)技術(shù)政策為依據

      在清潔生產(chǎn)、污染物末端治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實(shí)施節能減排過(guò)程中，國家制訂了一系列技術(shù)政策，這些技術(shù)政策也是制訂本工程技術(shù)規范的依據，并要加強本規范與國家相關(guān)法規、產(chǎn)業(yè)政策和其他相關(guān)標準、規范的銜接。

3 主要工作過(guò)程

      根據原環(huán)境保護部下達的年度標準制修訂項目計劃任務(wù)，主編單位于 2011 年 11 月成立了標準編制組，編制組以上述國家相關(guān)法律法規、規章、政策和規定，以及原環(huán)境保護部 的標準制修訂計劃為依據，開(kāi)展本標準的編制工作。編制組經(jīng)過(guò)前期充分的資料調研后，開(kāi)展了現場(chǎng)調研。先后調研了數十家典型企業(yè)，摸清了典型企業(yè)廢水污染防治技術(shù)工藝和設備 水平、資源能源利用水平、污染物產(chǎn)生指標，廢物回收利用指標和環(huán)境管理水平等。

      2012 年 3 月 30 日，編制組在中國科學(xué)院過(guò)程工程研究所過(guò)程大廈組織召開(kāi)了《氮肥工業(yè)廢水處理工程技術(shù)規范研討會(huì )》。研討會(huì )上編制組征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)一步探討確定了標準 的適用范圍和廢水處理路線(xiàn)與相關(guān)技術(shù)。

      2012 年 5 月 18 日，原環(huán)境保護部科技標準司在該部主持召開(kāi)了《氮肥工業(yè)廢水處理工程技術(shù)規范開(kāi)題報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）論證會(huì )。論證會(huì )上專(zhuān)家提出了三點(diǎn)主要意見(jiàn)：（1）根據原料、工藝和產(chǎn)品的差異性，進(jìn)一步界定標準適用范圍和深度，突出重點(diǎn)；（2）進(jìn)一步加強本標準與國家相關(guān)法規、產(chǎn)業(yè)政策和其他相關(guān)標準、規范的銜接；（3）技術(shù)路線(xiàn)的選擇應充分考慮技術(shù)的前瞻性，以滿(mǎn)足國家對該行業(yè)污染防治的新要求。會(huì )后，編制組成員根據《報告》論證會(huì )精神，進(jìn)一步調整編制大綱，繼續開(kāi)展資料調研和現場(chǎng)調研，形成初稿。

      2018年依據開(kāi)題論證會(huì )意見(jiàn)，編制組通過(guò)進(jìn)一步的現場(chǎng)調研、內部專(zhuān)家討論，在《氮肥工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規范（初稿）》的基礎上，進(jìn)行了補充、完善和調整。編制組對各 方面意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯集與整理，并對標準文本及編制說(shuō)明進(jìn)行了修改與完善，最終形成征 求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

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