關(guān)于開(kāi)展“十四五”大氣主要污染物減排獎補工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

      為全面落實(shí)減污降碳協(xié)同增效總要求，聚焦細顆粒（PM_2.5）和臭氧（O₃）協(xié)同控制，加快推進(jìn)氮氧化物（NO_x）和揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排，有效減少臭氧污染，持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據《廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）及《廣東省省級生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金管理細則》（粵環(huán)函〔2019〕1135號），現將開(kāi)展大氣污染防治資金獎補工作有關(guān)事項通知如下：

一、獎補范圍

      2021年1月1日至2025年12月31日期間，按照國家和省有關(guān)要求，實(shí)施以NO_x和VOCs減排為基礎的大氣環(huán)境治理和管理能力建設。主要包括VOCs污染治理、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理、移動(dòng)源污染治理、大氣環(huán)境監管和污染物排放監測監管能力建設、污染物減排量核算以及相關(guān)技術(shù)支撐等工作。

二、獎補方式

      按照“先撥付、后清算”，工程減排獎補、監管減排獎補、空氣質(zhì)量改善獎補相疊加的方式實(shí)施獎補政策。其中工程減排獎補資金必須全額落實(shí)到當地具有減排量的對應工程治理類(lèi)項目，監管減排獎補和空氣質(zhì)量改善獎補可用于符合獎補范圍的大氣環(huán)境管理能力建設和污染防治項目。

三、獎補標準

      為促進(jìn)區域協(xié)調均衡發(fā)展，區分三個(gè)檔次對各地級以上市實(shí)施差異化獎補。其中，廣州、深圳市適用第一檔次，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等珠三角其他地市適用第二檔次，粵東西北地市適用第三檔次。

      （一）工程減排獎補標準。

      第一檔：省級資金暫不安排工程減排獎補。

      第二檔：每噸NOx減排量補貼1萬(wàn)元，每噸VOCs減排量補貼2.5萬(wàn)元。

      第三檔：每噸NOx減排量補貼2萬(wàn)元，每噸VOCs減排量補貼5萬(wàn)元。

      （二）監管減排獎補標準。

      根據各地市獲取年度工程減排獎補總金額，原則上按1:1給予監管減排獎補。廣州、深圳市每年分別安排100萬(wàn)元減排量核算補貼。

      （三）空氣質(zhì)量改善獎補標準。

      改善幅度獎補：對年度空氣質(zhì)量指數（AQI）達標率改善幅度連續兩年加和平均值全省排名第1名的地級以上市給予1500萬(wàn)元省級資金獎勵，對于全省排名第2名的地級以上市給予1000萬(wàn)元省級資金獎勵，對于全省排名第3名的地級以上市給予500萬(wàn)元省級資金獎勵。（連續兩年加和平均值的算法示例：某市2021年AQI達標率同比2020年變化A個(gè)百分點(diǎn)，2020年同比2019年變化B個(gè)百分點(diǎn)，連續兩年加和平均值為A與B的算術(shù)平均值。）

      完成目標獎補：對完成省下達年度空氣質(zhì)量指數（AQI）達標率目標的城市每個(gè)獎勵100萬(wàn)元，超額完成指標的城市將再度給予適當獎勵資金。

四、資金撥付

      2022至2024年每年10月上旬前，各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同財政應匯總本地區當年度（截止當年9月底。當年10至12月份情況匯總到下年度）NO_x和VOCs減排任務(wù)量、獎補資金使用等情況，填寫(xiě)年度VOCs與NOx減排量及獎補金額匯總表和結算清單（附件3、4）（待廣東省固定污染源監管系統優(yōu)化升級后，將當地企業(yè)NO_x和VOCs減排量核算有關(guān)正式資料如實(shí)填報至系統），提出下一年度獎補資金需求，報省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳審核。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省財政廳參考“十四五”國家擬下達我省主要污染物總量減排目標，根據各地級以上市下一年度NO_x和VOCs減排預估任務(wù)量、上一年度空氣質(zhì)量改善改善狀況，結合當地項目?jì)?、往年資金績(jì)效以及減排措施落實(shí)等情況，安排下一年度獎補資金。2026年上半年，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省財政廳對“十四五”期間獎補資金進(jìn)行清算。

五、資金使用管理

      （一）統籌謀劃獎補資金使用。各地級以上市生態(tài)環(huán)境、財政部門(mén)要根據本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，以落實(shí)NOx和VOCs減排任務(wù)為基礎，統籌謀劃大氣污染治理和管理能力建設，及時(shí)做好獎補資金預算細化分配、市級項目庫建設、項目實(shí)施與考評、信息公開(kāi)等工作，嚴格落實(shí)資金使用范圍，提高財政資金使用效益。每年制定本地市關(guān)于工程減排、監管減排、空氣質(zhì)量改善獎補資金使用計劃，印發(fā)后及時(shí)報省生態(tài)環(huán)境廳。規范保存企業(yè)NOx和VOCs減排量核算有關(guān)正式資料6年以上（范本見(jiàn)附件1、2）。

      （二）切實(shí)做好獎補資金清算。按照《關(guān)于指導大氣污染治理項目入庫工作的通知 》（粵環(huán)辦〔2021〕92號）相關(guān)通知要求，“十四五”期間，2021至2022年工程減排獎補和空氣質(zhì)量改善獎補資金原則上于2022年下半年完成，清算資金來(lái)源以當年下達的省級大氣污染防治資金為主；2023至2025年獎補資金原則上在上一年年底前安排；2026年統一開(kāi)展清算。針對沒(méi)有完成NOx和VOCs減排任務(wù)量的地區，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同財政廳在進(jìn)行2026年獎補資金清算時(shí)，視情況統一進(jìn)行獎補資金扣減。

      （三）加強獎補資金使用監管。各地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對NOx和VOCs減排任務(wù)量、資金用途的真實(shí)性和符合性負責，并對資金使用后續跟蹤、監督管理、績(jì)效評價(jià)、政府審計等負責。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同財政廳每年對各地級以上市獎補資助使用情況進(jìn)行抽查，督促年度工程減排任務(wù)完成不理想、經(jīng)費使用范圍不符合要求等問(wèn)題突出的城市及時(shí)做好整改工作，并視情收回年度部分獎補資金、壓減下一年度獎補資金。對于當年工程減排超額完成的城市，下一年度獎補資金給予重點(diǎn)彌補。

      獎補資金使用應納入各地市項目庫管理，地市負責項目庫建設和實(shí)施，為經(jīng)費使用和審計負責。獲得中央大氣污染防治資金的地市，省級獎補資金給予適當傾斜。工程減排獎補政策實(shí)行獎補資金總額控制，按照獎補資金總額內“先減先補、資金用完為止”的原則執行，鼓勵各地市提前完成工程減排措施，盡快改善轄區內環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾身體健康。

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