《報廢機動(dòng)車(chē)拆解污染控制技術(shù)規范》編制說(shuō)明

1 修訂必要性

      據公安部交通管理局數據顯示，截至 2020 年我國機動(dòng)車(chē)保有量高達 3.72 億輛，約為 2007 年的 6.5 倍。機動(dòng)車(chē)總量的爆發(fā)式增長(cháng)勢必引起報廢機動(dòng)車(chē)數量的顯著(zhù)上升。為規范報廢機動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)環(huán)境管理水平，提升拆解企業(yè)污染控制能力，有效解決機動(dòng)車(chē)拆解過(guò)程中的環(huán)境與安全問(wèn)題，我國相繼出臺并實(shí)施了《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國務(wù)院令 第 715 號）、《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則》（商務(wù)部令 2020 年 第 2 號）和《報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》（GB 22128—2019）等條例與規范。同時(shí)，原國家環(huán)境保護總局于 2007 年發(fā)布并實(shí)施《報廢機動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護技術(shù)規范》（HJ 348—2007）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《技術(shù)規范》”）。

      然而，我國報廢機動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)仍存在兩方面問(wèn)題。一是拆解企業(yè)整體水平較低、拆解技術(shù)和設備落后，回收拆解的工藝流程簡(jiǎn)陋，分揀水平和再利用水平不高。部分企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)用的拆解設備，可能引發(fā)二次污染。二是報廢機動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)環(huán)境管理水平滯后和企業(yè)管理不到位的情況并存。拆解場(chǎng)地與拆解產(chǎn)物處置不規范、危險廢物管理不完善，導致資源的嚴重浪費，也對生態(tài)環(huán)境造成極大威脅。因此，為強化報廢機動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)在建設和運行過(guò)程中的環(huán)境管理和污染控制，提升資源利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，有必要對《技術(shù)規范》進(jìn)行修訂。

      2020 年 9 月，生態(tài)環(huán)境部正式提出修訂《技術(shù)規范》的需求。按照生態(tài)環(huán)境部的統一安排，由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心為承擔單位，聯(lián)合中國物資再生協(xié)會(huì )、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )等單位組成標準修訂工作組，共同開(kāi)展《技術(shù)規范》的修訂工作。

2 修訂原則

      （一）依法依規原則

      以《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》、《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則》和《報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》等現行法律法規以及標準規范的相關(guān)規定和要求為依據，在不增加企業(yè)負擔前提下確定報廢機動(dòng)車(chē)拆解污染控制技術(shù)規范的主要內容。

      （二）全過(guò)程污染控制原則

      針對報廢機動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)建設和運行過(guò)程中的污染節點(diǎn)，分別提出對應的環(huán)境風(fēng)險控制措施。通過(guò)規范報廢機動(dòng)車(chē)拆解功能區劃分、企業(yè)地面硬化及防滲水平、拆解廢物分類(lèi)管理和貯存要求、拆解過(guò)程中廢氣廢水等污染物排放控制，對報廢機動(dòng)車(chē)拆解全過(guò)程進(jìn)行環(huán)境管理。

      （三）科學(xué)合理原則

      廣泛調研國內外報廢機動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)建設和運行的成功經(jīng)驗和先進(jìn)拆解技術(shù)，結合我國報廢機動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)現有工程實(shí)踐基礎、實(shí)際經(jīng)濟情況和技術(shù)發(fā)展水平提出規范性要求，確保標準具有科學(xué)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟性和適用性。

3 修訂工作過(guò)程

      標準修訂工作組成立以來(lái)，明確了標準研究修訂的原則和工作思路，在廣泛收集、分析國內外相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)資料，充分調研聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，起草了《報廢機動(dòng)車(chē)拆解污染控制技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》及編制說(shuō)明。主要工作過(guò)程如下：

      2020 年 9 月，針對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解環(huán)境管理現狀開(kāi)展實(shí)地調研工作，初步梳理報廢機動(dòng)車(chē)拆解過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題。

      2020 年 10—11月，對我國報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解現狀、處理企業(yè)設施進(jìn)行調研，開(kāi)展數據資料的收集整理，總結分析現有技術(shù)政策與實(shí)際情況的匹配程度，研究提出修訂方案。

      2021年1月，根據要求調研相關(guān)領(lǐng)域的科研、設計和咨詢(xún)單位， 召開(kāi)修訂研討會(huì )，制定工作計劃，確定任務(wù)分工。

      ?2021年 2—5月,采用文獻調研的方式，收集國內外有關(guān)報廢機動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護的文獻資料。召開(kāi)標準修訂研討會(huì )，按照修訂方案完成部分修訂工作。

      2021年6—7月，對不同類(lèi)型企業(yè)繼續開(kāi)展調研，了解典型報廢機動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)場(chǎng)地和設施的實(shí)際情況。結合文獻總結分析原《技術(shù)規范》與目前報廢機動(dòng)車(chē)實(shí)際拆解過(guò)程中存在的差距和問(wèn)題，進(jìn)一步完善標準修訂內容。

      2021年8月，確定各部分修訂內容，完成統一匯總工作。

      2021年9月，修訂工作組召開(kāi)內部會(huì )議及專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，進(jìn)一步完善標準修訂征求稿。

      2021年11月，編制完成標準修訂開(kāi)題報告、編制草案、標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

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