1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》和《排污許可管理條例》等法律法規的要求，支撐國家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規范排污單位自行監測行為，為排污單位開(kāi)展自行監測活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導，中國環(huán)境監測總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總站）在生態(tài)環(huán)境部的組織下，編制了《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總則》）。為了進(jìn)一步明確和細化對畜禽養殖企業(yè)自行監測行為的指導，支撐畜禽養殖業(yè)排污許可制度的落實(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部要求，總站、湖南省生態(tài)環(huán)境監測中心、湖南農業(yè)大學(xué)根據《環(huán)境監測管理辦法》和《總則》等法律法規要求，參照相關(guān)標準規范，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 畜禽養殖行業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019 年 8 月~10 月，成立了標準編制組。編制組收集、查詢(xún)并分析了相關(guān)資料。赴國內典型養殖大省河南省開(kāi)展了有針對性的實(shí)地調研。根據資料收集與實(shí)地調研結果，編制了《指南》（初稿）和編制說(shuō)明。
2019 年 11 月 8 日，標準編制組在湖南長(cháng)沙召開(kāi)了開(kāi)題研討會(huì )，確定了標準編制的基本路線(xiàn)。
2019 年 12 月，編制組在研討會(huì )的基礎上對《指南》（初稿）進(jìn)行修改和完善，形成了《指南》（討論稿）標準文本和編制說(shuō)明。
2020 年 1 月~2021 年 2 月，編制組進(jìn)一步查閱、收集和調研了最新的相關(guān)資料，對內蒙古、遼寧、湖北、廣東、海南、湖南、黑龍江畜禽養殖行業(yè)開(kāi)展實(shí)地調研，根據收集的資料與調研結果對標準文本、編制說(shuō)明進(jìn)行補充和完善，形成了《指南》（征求意見(jiàn)稿）標準文本和編制說(shuō)明。
2021 年 3 月 1 日，標準編制組在湖南長(cháng)沙召開(kāi)了《指南》（征求意見(jiàn)稿）研討會(huì )，專(zhuān)家建議進(jìn)一步更新養殖行業(yè)基本情況、更新相關(guān)標準規范版本、更新企業(yè)自行監測經(jīng)濟成本測算相關(guān)內容，編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)更新并完善了相關(guān)內容。
2021 年 3 月 11 日，生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)了《指南》（征求意見(jiàn)稿）技術(shù)審查會(huì )， 會(huì )議以線(xiàn)上視頻會(huì )議的形式開(kāi)展。
2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡之責
2015 年 1 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》要求重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督。2016 年 1 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國大氣污染防治法》和 2018 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國水污染防治法》又分別對大氣污染物和水污染物的監測做了明確規定。而企業(yè)自行監測作為污染源監測工作的一個(gè)重要組成部分，是掌握企業(yè)排污狀況和排污趨勢的手段，其監測結果和資料是開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作的重要依據。
目前，畜禽養殖污染物作為農業(yè)源污染物排放的主要污染源，其 COD、總氮、總磷排放量分別占到了 95.78%、37.89%、56.34%，且隨著(zhù)規?；笄蒺B殖的迅速發(fā)展，其污染物排放總量越來(lái)越集中，處理和利用難度增大，如果不對這些養殖廢水進(jìn)行監測和處理，就會(huì )嚴重污染生態(tài)環(huán)境。因此企業(yè)依法開(kāi)展自行監測是畜禽養殖行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。
2.2 自行監測是排污許可證的重要組成部分
2015 年 10 月 29 日黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》中提出“改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。2020 年 10 月 29 日黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易”。2019 年 6 月 14 日開(kāi)始實(shí)施的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 畜禽養殖行業(yè)》（HJ 1029—2019）對廢水、廢氣、固體糞污等監測指標、監測點(diǎn)位、監測頻次等做了明確規定，要求畜禽養殖行業(yè)排污單位在申請排污許可證時(shí)，應根據標準確定的產(chǎn)排污環(huán)節、排放口、污染因子及許可限值的要求，制定自行監測方案，并在《排污許可證申請表》中明確。因此，排污單位自行監測是精細化、規范化管理制度的重要基礎，是排污許可制度的有機組成部分，而畜禽養殖污染的特殊性， 尤其是畜禽糞便污水處理方式的多樣性以及污染物排放的廣泛性，需要有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)文件對其自行監測方案的編制和信息記錄等提出明確要求，支撐畜禽養殖行業(yè)排污許可制度的實(shí)施。
2.3 相關(guān)標準規范對本行業(yè)排污單位監測方案編制的技術(shù)規定不全面
我國涉及畜禽養殖行業(yè)監測要求的標準規范較多，包括排放標準、污染防治及治理技術(shù)規范、環(huán)評導則等。相關(guān)標準規范從不同角度對監測指標、監測技術(shù)提出要求，但也存在覆蓋面不全、針對性不強、可操作性不強等問(wèn)題。
2.3.1 現有標準規范對監測頻次的規定不能滿(mǎn)足需要
《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596—2001）僅對不同規模的集約化畜禽養殖業(yè)的水污染物、惡臭氣體的最高允許日均排放濃度和最高允許排水量做出了規定，未涉及污染物指標的監測頻次?！稅撼粑廴疚锱欧艠藴省罚?/span>GB 14554—1993）僅規定了八種惡臭污染物的一次最大排放限值、復合惡臭物質(zhì)的臭氣濃度限值及無(wú)組織排放源的廠(chǎng)界濃度限值，未涉及惡臭污染物的監測頻次。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 畜禽養殖行業(yè)》（HJ 1029—2019）對于部分污染物有監測頻次最低要求，但規定相對籠統，用于具體實(shí)施還需要更細致全面的監測頻次要求。
《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ 2.1—2011）僅規定要對建設項目提出監測計劃要求，缺少具體內容。
《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81 號）對國控企業(yè)的監測頻次提出了部分要求，但是作為規范性管理文件，規定相對籠統，未能針對畜禽養殖行業(yè)污染物排放特點(diǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足畜禽養殖行業(yè)自行監測方案編制要求。
2.3.2 現有標準規范中規定的內容不明確
水污染物排放標準方面，有關(guān)畜禽養殖行業(yè)相關(guān)的水污染排放國家行業(yè)標準和地方行業(yè)標準僅對監測指標、監測點(diǎn)位做了規定?！缎笄蒺B殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596—2001） 對水污染物監測指標、排放限值和最高允許排水量等做了明確規定；《污水綜合排放標準》（GB 8978—1996）對一些水污染物的通用監測指標和排放限值做了明確規定?！缎笄蒺B殖業(yè)污染物排放標準》（DB 33/593—2005）和《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（DB 44/613—2009）對監測指標和最高允許日均排放濃度做了明確規定，《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（DB 31/1098—2018）對污染物排放監控位置、監測指標和排放限值做了明確規定。
大氣污染物排放標準方面，目前沒(méi)有畜禽養殖業(yè)相關(guān)的大氣污染物排放國家行業(yè)標準和地方行業(yè)標準，對其廢氣監測主要依據《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）和《惡臭污染物排放標準》（GB 14554—93），而畜禽養殖行業(yè)過(guò)程中廢氣產(chǎn)污環(huán)節較多，包括欄舍養殖、固體糞污處理和廢水處理，排放形式為無(wú)組織排放，需進(jìn)一步明確監測點(diǎn)位、監測指標等內容。在《固定源廢氣監測技術(shù)規范》（HJ/T 397—2007）中要求監測頻次按照生產(chǎn)周期和生產(chǎn)特點(diǎn)確定，生產(chǎn)周期與生產(chǎn)日不統一，每個(gè)生產(chǎn)日不少于 3 次，頻次過(guò)高， 對于企業(yè)監測壓力大，可操作性不強。
綜上所述，畜禽養殖行業(yè)水污染排放的監測頻次和監測點(diǎn)位如何確定，現有標準規范中規定不夠明確；監測指標中，廢氣監測指標如何設定，也需要進(jìn)一步梳理、明確，排污單位在制定自行監測方案時(shí)存在疑惑，需要進(jìn)一步加強對企業(yè)的指導。
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