1.1 任務(wù)來(lái)源
?為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《排污許可管理條例》的要求，支撐國家排污許可制度實(shí)施，規范排污單位自行監測行為，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)國家環(huán)境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術(shù)指南 儲油庫、加油站》。按照生態(tài)環(huán)境部要求， 中國環(huán)境監測總站、中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司、浙江省生態(tài)環(huán)境監測中心等單位成立標準編制組，按照國家生態(tài)環(huán)境標準制定有關(guān)要求，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 儲油庫、加油站（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019 年 8 月，中國環(huán)境監測總站、中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司、浙江省生態(tài)環(huán)境監測中心等單位成立了《指南》編制組，明確了編制單位的分工及主要職責，開(kāi)展了資料收集、查閱工作。
2019 年 11 月~2020 年 5 月，編制組查詢(xún)了相關(guān)標準規范和管理制度要求，調研了儲油庫、加油站企業(yè)對污染防治和開(kāi)展自行監測的要求，統計分析了國內部分重點(diǎn)儲油庫、加油站企業(yè)自行監測開(kāi)展情況，組織召開(kāi)了內部研討會(huì )。
2020 年 6 月~12 月，重點(diǎn)對北京、陜西、浙江、海南、四川地區的儲油庫、加油站企業(yè)開(kāi)展有針對性的調研，在此基礎上編制了《指南》（初稿）及編制說(shuō)明。
2021 年 1 月~3 月，編制組對《指南》（初稿）進(jìn)行了集中討論，組織召開(kāi)了《指南》（初稿）研討會(huì )。在充分聽(tīng)取了各方專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，編制組對《指南》（初稿）及編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，并形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。
2021 年 3 月，《指南》通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)的征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。
2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位有效地開(kāi)展自行監測，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)污染物排放情況，接受群眾監督，是其應盡的社會(huì )義務(wù)和法律責任。我國多項法律法規對企業(yè)自行監測工作提出明確要求。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第三款明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄?！?第五十五條要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督?！?/span>
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定?！?/span>
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄?！?/span>
《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條第二款規定：“土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：（三）制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)?！?/span>
2.2 自行監測是儲油庫、加油站排污許可證的重要組成部分
黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度。
《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于 2021 年 3 月 1 日正式實(shí)施?！稐l例》將自行監測方案納入排污許可管理，并作為頒發(fā)排污許可證的條件。排污許可證中要載明對企業(yè)自行監測的具體要求，包括手工監測的點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測方法等，自動(dòng)監測設備安裝、聯(lián)網(wǎng)、數據傳輸等，以及信息記錄與公開(kāi)等方面的要求。
2.3 現有標準規范對監測方案編制技術(shù)規定不夠全面
污染源監測與環(huán)境質(zhì)量監測相比，涉及的行業(yè)多樣、產(chǎn)排污工藝復雜。我國現有的監測要求的標準規范有很多，包括排放標準、監測技術(shù)規范、竣工驗收技術(shù)規范、環(huán)評導則等。相關(guān)標準規范從不同角度對監測項目、監測技術(shù)進(jìn)行了詳細規定。監測點(diǎn)位、監測指標和頻次是監測方案編制的核心內容，現有標準對監測指標和頻次的規定存在差異與遺漏。
《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2020）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB 20952—2020）中沒(méi)有廢水排放控制指標與監測頻次，且在噪聲、周邊環(huán)境質(zhì)量監測方面均未做明確規定。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 儲油庫、加油站》（HJ 1118—2020）規定了儲油庫、加油站廢水、廢氣污染物排放監測指標與監測頻次，但與《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2020）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB 20952—2020）中要求的控制項目、點(diǎn)位描述存在不一致，且標準中明確指出：“排污單位行業(yè)自行監測技術(shù)指南發(fā)布后，自行監測管理要求從其規定?！?/span>
2.4 自行監測技術(shù)指南是規范和指導企業(yè)自行監測行為的需要
自行監測作為一項技術(shù)性很強的工作任務(wù)，其順利實(shí)施，除了法律地位的明確，更需要有配套的技術(shù)文件作為支撐。排污單位自行監測技術(shù)指南作為基礎而重要的技術(shù)指導性文件，既是落實(shí)相關(guān)法律法規的需要，也是排污單位開(kāi)展自行監測工作的重要依據。
對每個(gè)排污單位來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物、不同監測點(diǎn)位的控制指標及其排放標準、環(huán)評報告的要求都有其獨特內容。雖然各種監測技術(shù)標準與規范已從不同角度對排污單位的監測內容做出了規定，但是由于國家發(fā)布的有關(guān)規定必須有普適性、原則性的特點(diǎn)，因此排污單位在開(kāi)展自行監測過(guò)程中仍面臨著(zhù)諸多疑問(wèn)，包括如何結合企業(yè)自身具體情況，合理確定監測點(diǎn)位、監測項目和監測頻次等。編制組通過(guò)現場(chǎng)調研、網(wǎng)上公開(kāi)信息查詢(xún)等方式， 對儲油庫、加油站排污單位的自行監測現狀進(jìn)行調研，調研內容包括企業(yè)生產(chǎn)現狀、工藝特征、監測點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測手段、信息公開(kāi)等。結果顯示，已申領(lǐng)排污許可證的儲油庫、加油站排污單位均制定了自行監測方案，但監測方案的規范性卻有待提高。
因此，為解決企業(yè)開(kāi)展自行監測過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強對企業(yè)自行監測的政策和技術(shù)引導，進(jìn)一步明確企業(yè)自行監測的責任和義務(wù)，提高企業(yè)自行監測工作的積極性，規范和指導企業(yè)的自行監測行為，有必要制定《指南》，將儲油庫、加油站自行監測要求進(jìn)一步明確和細化。
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