東府〔2017〕54號
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市土壤污染
防治行動(dòng)計劃工作方案》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現將《東莞市土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
東莞市人民政府
2017年6月30日
東莞市土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土十條》)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》(粵府〔2016〕145號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省實(shí)施方案》),深入推進(jìn)我市土壤污染防治工作,結合我市實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。
總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總體目標,以創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市為契機,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,全面落實(shí)《土十條》、《省實(shí)施方案》的各項要求,以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控,突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系,切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題,促進(jìn)土壤資源永續利用。實(shí)現東莞綠色轉型升級和綠色發(fā)展,為東莞率先全面建成小康社會(huì )提供必要保障和有力支撐。
工作目標
到2018年底,全市土壤環(huán)境監管體系基本建立,土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )投入運行,農用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清,建設用地分用途風(fēng)險管控制度全面實(shí)施。到2020年,土壤污染加重趨勢得到初步遏制,全市土壤環(huán)境綜合監管能力得到顯著(zhù)提升,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,受污染土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
主要指標
到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上(以省人民政府與我市人民政府簽訂目標責任書(shū)為準)。
一、開(kāi)展土壤環(huán)境詳查,查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
(一)開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查。按照國家、省統一部署要求,充分利用和整合已有土壤環(huán)境調查資料,以耕地為重點(diǎn),兼顧園地、林地和草地,圍繞已有調查發(fā)現的重點(diǎn)土壤污染區域和污染源影響區域,開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查,并協(xié)同開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量調查。2018年底前,查明全市農用地土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響,構建農用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數據庫。按照省的要求開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查,每10年開(kāi)展一次?！彩修r業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭,市財政局、國土資源局、林業(yè)局、衛生和計劃生育局等參與,各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))負責落實(shí)。以下均需各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))落實(shí),不再列出〕
(二)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查。按照國家、省統一部署要求,編制東莞市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查工作方案。以電鍍、化工、制革、石油加工、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、焦化、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)(以下統稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地為重點(diǎn),開(kāi)展土壤環(huán)境調查,掌握污染地塊面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況,構建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數據庫。2019年底前,完成全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查。按照省的要求開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查,每10年開(kāi)展一次。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、衛生和計劃生育局、城鄉規劃局、國資委等參與)
(三)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國家、省統一部署要求,以重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn),有序開(kāi)展土壤環(huán)境排查。2019年底前,完成重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊排查工作,建立潛在污染地塊清單,查明環(huán)境風(fēng)險情況。對重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)開(kāi)展環(huán)境排查。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、衛生和計劃生育局、城鄉規劃局、國資委等參與)
(四)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )?？茖W(xué)規劃和建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。按照統一標準規范,開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監測。2017年底前,基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位和風(fēng)險監控點(diǎn)位。2018年底前,按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設。2020年底前,實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位市域內全覆蓋。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與)
結合區域布局和環(huán)境監測標準化建設情況,提升各級環(huán)境監測機構土壤環(huán)境監測能力,市環(huán)境監測機構要重點(diǎn)提升土壤特征污染物監測能力。加強土壤環(huán)境監測人才隊伍建設,加大人才引進(jìn)和培養力度,結合省土壤環(huán)境監測培訓,提升本市土壤環(huán)境監測能力。(市環(huán)境保護局牽頭,市人力資源局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與)
(五)加強土壤環(huán)境信息化管理。按照省統一要求,加強土壤環(huán)境信息化管理,做好與省級平臺對接。充分利用國土資源、環(huán)境保護、農業(yè)等部門(mén)數據,整合農用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調查結果,建立土壤環(huán)境基礎數據庫。加強數據共享,完善共享機制,明確共享權限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、國土資源局、住房和城鄉建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛生和計劃生育局、城鄉規劃局等參與)
二、加強污染源頭監管,做好土壤污染預防
(六)防范建設用地新增污染。重點(diǎn)行業(yè)及排放重點(diǎn)污染物的其他行業(yè)建設項目,在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí),要進(jìn)行土壤環(huán)境調查,增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監督管理工作(市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局等參與)。自2017年起,各鎮(街道、園區)與轄區內重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū),明確相關(guān)措施和責任,責任書(shū)向社會(huì )公開(kāi)〔各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))負責〕。
(七)強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,充分考慮土壤等環(huán)境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局和建設項目選址(市城鄉規劃局牽頭,市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局參與)。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區、學(xué)校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等工作,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)(市發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉建設局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、城鄉規劃局參與)。根據區域功能定位、居民區等敏感對象的分布,結合土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所,確定合理的防護距離(市城市綜合管理局、環(huán)境保護局、商務(wù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、城鄉規劃局、供銷(xiāo)合作聯(lián)社等參與)。2017年底前完成編制《東莞市環(huán)境功能區劃》,強化土壤環(huán)境質(zhì)量?jì)热?市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、國土資源局、城鄉規劃局等參與)。
(八)嚴防工礦企業(yè)污染。嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。嚴格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項目(市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、安全生產(chǎn)監督管理局、環(huán)境保護局負責)。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開(kāi)發(fā)利用布局,加快整合優(yōu)化規模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項目。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施(市國土資源局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、安全生產(chǎn)監督管理局等參與)。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度(市國土資源局牽頭,市財政局等參與)。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、安全生產(chǎn)監督管理局等參與)。
實(shí)施重點(diǎn)監管企業(yè)名錄制度。加強對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監管,自2018年起,根據重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,確定并公布本市土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)每年要按照相關(guān)規定和監測規范,依法對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測,并將結果向社會(huì )公開(kāi)。重點(diǎn)監管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門(mén)現場(chǎng)檢查時(shí),要如實(shí)反映情況,提供必要的資料。環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)要定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物進(jìn)行監測,監測數據要及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、農業(yè)局、城鄉規劃局等參與)
加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實(shí)相關(guān)總量控制指標,加大監督檢查力度,對超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的,環(huán)境保護部門(mén)要依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉,并將名單向社會(huì )公開(kāi)。對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”,嚴格控制向土壤排放重金屬污染物。長(cháng)安、虎門(mén)、麻涌、沙田等重金屬污染重點(diǎn)防控區建設排放重金屬污染物的項目必須通過(guò)實(shí)施“區域削減”,騰出排放總量,實(shí)現增產(chǎn)減污。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準,逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料,對涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。2018年底前全面完成電鍍和制革行業(yè)的清潔化改造。到2020年,有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成省下達任務(wù)。(市環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局牽頭,市發(fā)展和改革局、國土資源局等參與)
加強工業(yè)廢物處理處置。各鎮(街道、園區)嚴格執行工業(yè)固體廢物申報登記制度,全面排查和整治轄區內尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,落實(shí)無(wú)害化處置措施,制定整治方案并嚴格監管,確保有序實(shí)施〔各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))負責〕。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動(dòng)進(jìn)行規范管理,引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設和運營(yíng)污染治理設施,防止污染土壤和地下水。2017年底前規劃建設麻涌海心沙東莞市工業(yè)固體廢物綜合處理處置基地、東莞市豐業(yè)固體廢物處理有限公司危險廢物綜合處理處置項目、東莞恒建環(huán)?？萍加邢薰緮U建項目、謝崗鎮飛灰安全填埋項目(市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局、城市綜合管理局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、商務(wù)局等參與)。
加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施,應當按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門(mén)備案;要嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施安全處理處置,規范生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除行為,防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局牽頭,市質(zhì)量技術(shù)監督局、安全生產(chǎn)監督管理局等參與)
(九)嚴格控制農業(yè)污染。推行測土配方施肥,合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥,減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農藥,推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥和現代植保機械。推行農業(yè)清潔生產(chǎn),開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),形成一批可復制推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年,全市主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng),利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農業(yè)局牽頭,市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監督局、城市綜合管理局、供銷(xiāo)合作聯(lián)社等參與)
推進(jìn)廢棄農膜回收利用。鼓勵農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用可降解環(huán)保型農用薄膜,嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)展廢棄農膜回收利用試點(diǎn)。(市農業(yè)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、公安局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局、供銷(xiāo)合作聯(lián)社等參與)
強化畜禽養殖污染防治。各鎮(街道、園區)要認真嚴格執行《東莞市畜禽養殖區域劃分實(shí)施方案》,嚴厲查處各類(lèi)畜禽養殖的違法行為,依法依規關(guān)閉或搬遷禁養區內畜禽養殖業(yè),并建立長(cháng)效機制,防止非法養殖業(yè)反彈〔各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))負責〕。規范限養區內畜禽養殖業(yè)生產(chǎn),完善廢棄物綜合利用配套設施建設,新、改、擴規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)必須開(kāi)展環(huán)評,加強規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)排污申報登記工作,實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標,促進(jìn)源頭減量。到2020年,規?；B殖場(chǎng)(小區)配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上(市農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局參與)。
加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應符合農田灌溉水水質(zhì)標準。飲用水水源保護區、重要水庫匯水區、供水通道沿岸等敏感區域要建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流。加強對農田灌溉用水的水質(zhì)監測,水質(zhì)未達到農田灌溉用水水質(zhì)標準的,政府應當采取措施予以改善。對因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時(shí)調整種植結構。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)境保護局、農業(yè)局參與)
(十)減少生活污染。推進(jìn)生活垃圾處理。建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制,通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。采取多種措施減少生活垃圾產(chǎn)生量,加強對生活垃圾來(lái)源的控制和管理。加強生活垃圾基礎設施建設,新建擴建生活垃圾無(wú)害化處理設施,2017年底前建成麻涌環(huán)保熱電廠(chǎng),完成橫瀝環(huán)保熱電廠(chǎng)一期技改再增容工程;2018年初完成市區環(huán)保熱電廠(chǎng)擴建工程;2018年底前,完成常平笑金坑填埋場(chǎng)存量垃圾分篩處理試點(diǎn)項目,完成厚街環(huán)保熱電廠(chǎng)一期技改增容,實(shí)現全市生活垃圾無(wú)害化處理率達100%。推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化綜合整治,解決滲濾液直排問(wèn)題;所有已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)要實(shí)現全覆蓋,解決垃圾裸露、臭味問(wèn)題;仍在使用的垃圾填埋場(chǎng)和垃圾臨時(shí)轉運點(diǎn)必須完成配套垃圾滲濾液導排、收集系統,并開(kāi)展回顧性環(huán)境影響評價(jià)。針對對環(huán)境存在影響、亟需清理整治的存量生活垃圾填埋場(chǎng)用3-5年時(shí)間分批開(kāi)展清挖處理整治。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。加強對生活垃圾分類(lèi)工作中廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等有害垃圾的安全處置。減少過(guò)度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市城市綜合管理局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、環(huán)境保護局等參與)
切實(shí)推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。生活污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置,禁止污泥就地堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式,避免污泥處置過(guò)程造成土壤污染。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化等方面。新、改、擴建污水處理廠(chǎng)在設計、建設階段應配套建設污泥減量化設施,推進(jìn)采用深度脫水等工藝。2017年底前,完成全市污泥處理處置設施達標改造;2020年底前,全市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、水務(wù)局等參與)
(十一)加強未利用地環(huán)境管理。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。對劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)區內的未利用地,要嚴格按照法律法規和相關(guān)規劃,實(shí)行強制性保護,嚴守生態(tài)安全底線(xiàn)。加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開(kāi)展巡查。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管,發(fā)現土壤污染問(wèn)題的,要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)境保護局、國土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、公安局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)
加強未利用地開(kāi)發(fā)管理。按照科學(xué)有序原則,合理開(kāi)發(fā)未利用地,防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的,由各鎮(街道、園區)組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估,不符合相應標準的,不得種植食用農產(chǎn)品?！哺麈側嗣裾?街道辦事處、園區管委會(huì ))負責〕
(十二)加強海岸帶環(huán)境保護。加強監視和監測能力建設,對海洋環(huán)境敏感區和陸源入海排污行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監視、監測,開(kāi)展定期巡查,依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)非法排放油類(lèi)及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源,嚴格按照海岸帶保護和利用總體規劃,進(jìn)行分類(lèi)保護和利用。禁止在海岸帶從事有損防護林、紅樹(shù)林的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。(市海洋與漁業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、市國土資源局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、東莞海事局等參與)
三、實(shí)施農用地分類(lèi)管理,保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全
(十三)劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據農用地土壤環(huán)境質(zhì)量,劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別,建立農用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案,實(shí)施農用地分類(lèi)管理。按污染程度將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi),輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi),重度污染的劃為嚴格管控類(lèi)。以耕地為重點(diǎn),采取相應管理措施,保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細調查結果為依據,開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià),有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。2020年底前,建立分類(lèi)清單,數據上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。(市農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、林業(yè)局等參與)
(十四)切實(shí)加大耕地保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田,實(shí)行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外,其他任何建設不得占用。市人民政府對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(街道、園區)進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局、農業(yè)局等參與)
高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農膜減量與回收利用等措施,保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對于輕微污染的耕地,加強農產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理,采取措施避免超標農產(chǎn)品流入市場(chǎng)。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農業(yè)局、國土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、水務(wù)局、食品藥品監督管理局、供銷(xiāo)合作聯(lián)社等參與)
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標升級改造步伐。(市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、農業(yè)局等參與)
(十五)著(zhù)力推進(jìn)耕地安全利用。根據我市土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況,在安全利用類(lèi)耕地集中的鎮(街道、園區),結合主要作物品種和種植習慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農民、農民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年,完成省下達的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。(市農業(yè)局牽頭,市國土資源局等參與)
(十六)嚴格管控重度污染耕地。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理。涉及到重度污染耕地的鎮(街道、園區),要制定實(shí)施相應的種植結構調整或退耕還林還草計劃,并及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農田,依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域,嚴禁種植食用農產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的,要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年,完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務(wù)。(市農業(yè)局、國土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、財政局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與)
(十七)加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴格控制園地、林地、草地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。加強對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,發(fā)現超標的,要采取種植結構調整等措施。(市農業(yè)局、林業(yè)局負責)
四、強化建設用地風(fēng)險管控,防范人居環(huán)境風(fēng)險
(十八)建立調查評估制度。自2017年起,對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)、污泥處理處置設施等公用設施用地,擬收回土地使用權的或用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的,由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經(jīng)收回的,由土地儲備部門(mén)組織開(kāi)展調查評估。調查評估報告報送環(huán)境保護、城鄉規劃、國土資源部門(mén)備案。在“三舊”改造中,加強對土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求。自2018年起,對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設施用地實(shí)行土地用途改變及流轉的土壤環(huán)境狀況調查評估(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農業(yè)局、城鄉規劃局等參與)。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由各鎮(街道、園區)組織開(kāi)展調查評估〔各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))負責〕。
(十九)分用途明確管理措施。自2017年起,結合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況,根據建設用地土壤環(huán)境狀況調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進(jìn)入用地程序。不符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可通過(guò)修復達標或規劃調整后進(jìn)入用地程序(市國土資源局牽頭,市環(huán)境保護局、水務(wù)局、城鄉規劃局等參與)。暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由鎮(街道、園區)組織劃定管控區域,設立標識,發(fā)布公告,開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測;發(fā)現污染擴散的,有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施〔各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))負責〕。
(二十)落實(shí)監管責任。經(jīng)信部門(mén)統計關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單,并及時(shí)抄送各鎮(街道、園區)及市國土資源、環(huán)境保護、城鄉規劃等部門(mén)。(市經(jīng)濟和信息化局牽頭,市國土資源局、環(huán)境保護局、城鄉規劃局等參與)
環(huán)境保護部門(mén)要加強對建設用地土壤調查評估、治理修復、治理修復效果評估的環(huán)境監管。涉及污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的規劃和建設項目,應當將土壤環(huán)境調查評估結論作為規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要行政審查(審批)依據。污染地塊未經(jīng)治理與修復,或者經(jīng)治理與修復但未達到相關(guān)規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的,不予批準其涉及修復部分的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者報告表。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃局等參與)
國土資源部門(mén)應當將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規劃時(shí),應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理規劃土地用途,結合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉讓和改變用途等環(huán)節的監督管理,嚴格建設用地審批。(市國土資源局牽頭,市環(huán)境保護局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃局等參與)
城鄉規劃部門(mén)在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí),要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,合理規劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì),加強城鄉規劃的實(shí)施和審批管理。(市城鄉規劃局牽頭,市環(huán)境保護局等參與)
住房城鄉建設部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,嚴格依法進(jìn)行污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設項目的施工許可審批,加強建設項目的施工活動(dòng)監督管理。(市住房和城鄉建設局牽頭,市環(huán)境保護局等參與)
2017年底前,建立經(jīng)信、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃等部門(mén)間的信息溝通機制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。各鎮(街道、園區)城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)境保護部門(mén),要加強土地規劃、供地、建設、環(huán)評等環(huán)節的審查把關(guān),防止未按要求進(jìn)行調查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復不符合相關(guān)要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用,切實(shí)保障人居環(huán)境安全。(市經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、國土資源局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃局負責)
五、推進(jìn)治理與修復,改善土壤環(huán)境質(zhì)量
(二十一)明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由屬地鎮(街道、園區)依法承擔相關(guān)責任。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農業(yè)局、城鄉規劃局參與)
(二十二)編制治理與修復規劃。整合國土資源、環(huán)境保護、農業(yè)部門(mén)土壤相關(guān)成果資料,根據土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),梳理土壤治理修復地塊清單,明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃,2017年9月底前,完成全市土壤污染治理與修復規劃,建立土壤污染治理與修復項目庫,報省環(huán)境保護廳備案。2020年底前,全市完成不少于3處土壤污染治理修復項目。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農業(yè)局、城鄉規劃局等參與)
(二十三)有序開(kāi)展污染土壤的治理與修復。開(kāi)展污染地塊治理與修復。結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整,以擬開(kāi)發(fā)建設為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn),開(kāi)展治理與修復。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、城鄉規劃局等參與)
實(shí)施污染耕地治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,確定治理與修復的重點(diǎn)區域,開(kāi)展污染耕地治理與修復,探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。到2020年底,完成省下達的受污染耕地治理與修復任務(wù)。(市農業(yè)局牽頭,市國土資源局、環(huán)境保護局參與)
(二十四)強化治理與修復過(guò)程管理?？茖W(xué)編制治理與修復實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復的,責任主體應當根據土地利用規劃和有關(guān)部門(mén)要求,結合土壤環(huán)境質(zhì)量調查和風(fēng)險評估結果,制定污染土壤修復實(shí)施方案,報送市級環(huán)境保護、國土資源、城鄉規劃部門(mén)備案。污染耕地需要實(shí)施治理與修復的,其污染土壤治理與修復實(shí)施方案由農業(yè)部門(mén)組織制定。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、城鄉規劃局參與)
嚴格控制二次污染。責任主體實(shí)施污染土壤治理與修復活動(dòng)不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染,并委托第三方機構對治理與修復工程進(jìn)行環(huán)境監理。治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等,應當依法進(jìn)行處理處置,防止二次污染,倡導綠色修復。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉運處置污染土壤的,有關(guān)責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向市級環(huán)境保護部門(mén)報告。環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對污染土壤治理與修復過(guò)程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設施運行等情況進(jìn)行監督檢查。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉建設局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、城市綜合管理局等參與)
開(kāi)展治理與修復效果評估。污染土壤治理與修復工程完成后,責任主體應當委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估,編寫(xiě)評估報告。涉及建設用地的,評估報告向社會(huì )公開(kāi)后報送市級環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉建設部門(mén)備案;涉及污染耕地的,報送市級農業(yè)、環(huán)境保護部門(mén)備案;涉及林地的,報送市級林業(yè)、環(huán)境保護部門(mén)備案。需要進(jìn)行后期運營(yíng)的治理與修復工程,責任主體應當依照相關(guān)規定維護、運營(yíng)設施。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉建設局、農業(yè)局、林業(yè)局參與)
對有關(guān)責任主體在土壤環(huán)境狀況調查評估、治理與修復實(shí)施方案制定、環(huán)境監理、修復效果評估等環(huán)節形成的報告,有關(guān)市級部門(mén)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。(市環(huán)境保護局、國土資源局、住房和城鄉建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、城鄉規劃局負責)
六、建設水鄉特色試點(diǎn),創(chuàng )新土壤污染防治模式
(二十五)建設水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區土壤污染防治試點(diǎn)。以涉重金屬行業(yè)環(huán)境監管、土壤環(huán)境質(zhì)量調查、農用地分類(lèi)管理、建設用地風(fēng)險管控、土壤治理修復、能力建設等為重點(diǎn),通過(guò)夯實(shí)基礎、創(chuàng )新制度、提升能力、開(kāi)展示范等方式,在水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區深入開(kāi)展土壤環(huán)境保護和綜合治理試點(diǎn)工作,以受污染耕地、搬遷工業(yè)場(chǎng)地為重點(diǎn),加快推進(jìn)土壤環(huán)境調查和污染治理修復試點(diǎn)示范工程。2018年底前,制定水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區土壤環(huán)境保護和綜合治理試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案,報省環(huán)境保護廳備案。(市環(huán)境保護局牽頭,市財政局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、城鄉規劃局等參與)
(二十六)加大涉重金屬行業(yè)環(huán)境整治力度。大力推進(jìn)重金屬排放企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,加快電鍍、漂染、造紙、紡織等行業(yè)的技術(shù)革新,降低重金屬生產(chǎn)原料用量,提高重金屬物質(zhì)回收率。加快推進(jìn)麻涌、中堂和沙田3個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設,加大麻涌和沙田2個(gè)一類(lèi)重金屬重點(diǎn)防控區的污染防治力度,完成14家省重點(diǎn)防控企業(yè)和51家涉重金屬企業(yè)的污染整治工作,完成25家重點(diǎn)企業(yè)的重金屬污染物在線(xiàn)監控系統。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局等參與)
(二十七)推進(jìn)土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)麻涌鎮協(xié)忠電鍍工業(yè)區場(chǎng)地環(huán)境調查與污染修復示范項目、石碣鎮典型重金屬污染農田土壤治理與修復示范項目、洪梅鎮河西工業(yè)園土壤環(huán)境調查與污染修復示范項目。選擇化工、電鍍等行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊進(jìn)行土壤環(huán)境調查、風(fēng)險評估及其治理修復技術(shù)研究。通過(guò)試點(diǎn),打造珠三角典型污染區域土壤修復示范市,形成一批有經(jīng)驗、有效果、可復制的示范工程和管理經(jīng)驗。(市環(huán)境保護局牽頭,經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、農業(yè)局等參與)
七、強化科技支撐,推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(二十八)加強科技支撐與成果轉化。借助國家、省、市科技專(zhuān)項、基金等,開(kāi)展典型耕地和污染地塊土壤污染成因分析,推進(jìn)適宜我市的土壤風(fēng)險管控、土壤污染修復關(guān)鍵技術(shù)研究。引導高等院校、科研機構主動(dòng)圍繞土壤修復市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關(guān)項目?？萍汲晒D化機制應當包含土壤污染防治方面內容。廣泛開(kāi)展國內外合作研究與技術(shù)交流,引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。(市科學(xué)技術(shù)局、環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、教育局、財政局、國土資源局、住房和城鄉建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛生和計劃生育局等參與)
(二十九)推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估等活動(dòng)。建設產(chǎn)業(yè)化示范基地,促進(jìn)土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。采取激勵措施和優(yōu)惠政策,培育具有土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復等綜合實(shí)力的環(huán)?？萍计髽I(yè)。規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理,建立健全監督機制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。(市發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉建設局、農業(yè)局、商務(wù)局、工商行政管理局等參與)
八、完善管理制度,強化土壤環(huán)境監管
(三十)健全監管體系。逐步建立東莞市土壤環(huán)境管理體系。全面落實(shí)國家、省土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律法規。根據東莞市污染地塊再開(kāi)發(fā)利用實(shí)際需求,制定東莞市土壤污染治理修復工作指南及相關(guān)管理細則,加強污染地塊再開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程風(fēng)險管控。探索建立修復后地塊土壤污染風(fēng)險長(cháng)期監控監督機制。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、住房和城鄉建設局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監督局、法制局、城鄉規劃局等參與)
(三十一)加大執法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容,充分利用環(huán)境監管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監管執法。重點(diǎn)加強集中式飲用水水源地、海岸帶、地級以上城市建成區、污染耕地集中區等區域的土壤污染防治監督管理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、公安局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監督管理局、城市綜合管理局等參與)
(三十二)加強能力建設。加強土壤污染防治能力建設。加強土壤污染防治隊伍建設,對相關(guān)人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓,為土壤污染防治工作提供有力保障。增強土壤污染檢測能力建設,為執法監管人員配備土壤污染快速檢測等必要的執法裝備。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與)
增強土壤應急能力建設。將土壤污染防治內容納入突發(fā)環(huán)境事件應急預案,2017年底前,完善東莞市突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化環(huán)境應急救援能力建設,加強土壤環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍管理,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。對于突發(fā)事件造成土壤污染的,責任主體應及時(shí)開(kāi)展土壤環(huán)境調查與評估,采取措施防止污染擴散,必要時(shí)開(kāi)展土壤污染治理與修復。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、公安局、國土資源局、住房和城鄉建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監督管理局、城市綜合管理局等參與)
九、發(fā)揮政府主導作用,構建土壤環(huán)境治理體系
(三十三)完善激勵政策。做好資金保障。統籌用好中央、省、市相關(guān)財政資金,通過(guò)現有政策和資金渠道加大支持,將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的鎮(街道、園區)。統籌專(zhuān)項資金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進(jìn)行技術(shù)改造。深入實(shí)施“以獎促治”政策,擴大農村環(huán)境連片整治范圍。(市財政局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局等)
制定完善激勵政策。采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。相關(guān)職能部門(mén)要研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè),開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合市財政局開(kāi)展)
(三十四)探索土壤污染防治市場(chǎng)機制。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式,鼓勵社會(huì )資本投入土壤污染治理與修復。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度,推動(dòng)受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。(市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局牽頭,市財政局等參與)
(三十五)加強社會(huì )監督。推進(jìn)信息公開(kāi)。市人民政府根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果,按照省的統一部署要求,定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定,向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設施建設和運行情況。土壤環(huán)境狀況調查評估、風(fēng)險管控和修復的責任主體應當依法向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)土壤環(huán)境信息。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉建設局、農業(yè)局、城鄉規劃局、城市綜合管理局等參與)
強化公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制,實(shí)行有獎舉報,鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監督。提倡有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監督員,參與現場(chǎng)環(huán)境執法、土壤污染事件調查處理等。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式,充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。鼓勵畜禽養殖戶(hù)、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構等參與土壤污染防治工作。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉建設局、農業(yè)局、城鄉規劃局等參與)
推動(dòng)公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、建筑余泥渣土、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點(diǎn),鼓勵依法對環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各鎮(街道、園區)、各有關(guān)部門(mén)應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監督工作。(市人民檢察院、中級人民法院牽頭,市國土資源局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、城市綜合管理局等參與)
開(kāi)展宣傳教育。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護宣傳教育計劃,充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )以及專(zhuān)業(yè)展館等方式,制作掛圖、視頻,出版科普讀物,結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng),大力宣傳土壤環(huán)境保護的法規政策、相關(guān)科學(xué)知識,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護的內容作為環(huán)境教育的重要內容,把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。依托土壤治理與修復示范工程,采取組織參觀(guān)、制作宣傳手冊、設置展館等形式,開(kāi)展土壤污染防治宣傳教育活動(dòng)。鼓勵企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境公益活動(dòng),不斷增強企業(yè)環(huán)保社會(huì )責任意識。(市環(huán)境保護局牽頭,市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市農業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市城市綜合管理局等參與)
十、加強目標考核,嚴格責任追究
(三十六)強化政府主體責任。市人民政府是實(shí)施本方案的責任主體,對全市土壤環(huán)境質(zhì)量負總責。各鎮(街道、園區)是本方案的落實(shí)主體,對轄區土壤環(huán)境質(zhì)量負責,組織工作任務(wù)分解,加強土壤污染綜合防治工作的統籌監督,加大資金投入,創(chuàng )新投融資模式。每年12月各鎮(街道、園區)應將年度土壤環(huán)境保護工作進(jìn)展情況及下年度工作計劃報送市環(huán)境保護局。市環(huán)境保護局每年向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、財政局、國土資源局、住房和城鄉建設局、農業(yè)局、城鄉規劃局、城市綜合管理局等參與)
加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立由市有關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制,協(xié)調解決土壤污染防治工作的重大問(wèn)題和事項。每年12月國土資源、農業(yè)、林業(yè)、住房城鄉建設、城鄉規劃、城管部門(mén)要將年度進(jìn)展情況報送市環(huán)境保護局匯總(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、財政局、國土資源局、住房和城鄉建設局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、城鄉規劃局、城市綜合管理局等參與)。市國土資源局、農業(yè)局要按照職責分工,于2017年底前制定出臺專(zhuān)項工作方案,抓好工作落實(shí)(市國土資源局、農業(yè)局負責)。
(三十七)落實(shí)企業(yè)責任。有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強內部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系,嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施,確保重點(diǎn)污染物達標排放,依法開(kāi)展自行監測或委托第三方監測,落實(shí)環(huán)境風(fēng)險預防和信息公開(kāi)等責任。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國資委參與)
(三十八)嚴格目標評估考核。實(shí)施目標責任制。根據省與我市簽訂的目標責任書(shū)分解任務(wù),市人民政府與各鎮(街道、園區)簽訂土壤污染防治目標責任書(shū),分解落實(shí)目標任務(wù)。委托第三方機構,分年度對各鎮(街道、園區)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估,2020年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,評估和考核結果作為土壤污染防治工作的重要指標,納入東莞市環(huán)境保護責任考核內容,以“環(huán)保工作綜合成效指數”的形式計入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)年度工作考評結果,作為綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。(市環(huán)境保護局牽頭,市委組織部、市財政局、市審計局、市考評辦參與)
嚴格責任追究。對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的鎮(街道、園區),要提出限期整改意見(jiàn),整改完成前,對有關(guān)地區實(shí)施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的,由市領(lǐng)導約談?dòng)嘘P(guān)鎮(街道、園區)及其相關(guān)部門(mén)負責人。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,要約談鎮(街道、園區)主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,區分情節輕重,予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經(jīng)調離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。(市環(huán)境保護局牽頭,市委組織部、市監察局參與)
附件:1.土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)分工表
2.土壤污染防治重點(diǎn)工程項目清單
3.危險廢物處理處置企業(yè)清單
4.部分工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查清單
5.水鄉地區省重點(diǎn)防控企業(yè)清單
6.水鄉地區涉重金屬企業(yè)污染整治項目清單
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