粵府〔2016〕145號
東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治
行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省環(huán)境保護廳反映。
廣東省人民政府
2016年12月30日
廣東省土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案
土壤是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗廣東建設，保護好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設和維護生態(tài)安全的重要內容。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，切實(shí)加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》各項要求，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)土壤資源永續利用。
工作目標：到2018年底，全省土壤環(huán)境監管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )投入運行，農用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設用地分用途風(fēng)險管控制度全面實(shí)施。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監管能力顯著(zhù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，土壤污染防治先行區建設取得明顯成效。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
一、開(kāi)展土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查。按照國家統一要求，編制農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查工作方案。充分利用和整合已有土壤環(huán)境調查資料，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、牧草地和林地，圍繞已發(fā)現的重點(diǎn)土壤污染區域和污染源影響區域，開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查，并協(xié)同開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量調查。2018年底前，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構建農用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數據庫。建立農用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度，每10年開(kāi)展一次。（省農業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、衛生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與，各地人民政府負責落實(shí)。以下均需各地人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查。按照國家統一要求，編制重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查工作方案。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查。2019年底前，韶關(guān)市及珠三角各地級以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，構建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數據庫，其他地區于2020年底前完成。建立重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度，每10年開(kāi)展一次。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、衛生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
（三）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國家統一要求，編制重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，掌握潛在污染地塊及其環(huán)境風(fēng)險情況。各地應對重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)開(kāi)展環(huán)境排查。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
（四）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。由省環(huán)境保護廳會(huì )同省國土資源廳、農業(yè)廳等部門(mén)，抓緊建設省級土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，按照統一標準規范開(kāi)展監測。2017年底前，配合國家完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置；建立省控土壤環(huán)境監測制度，基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量省控監測點(diǎn)位和風(fēng)險監控點(diǎn)位設置。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設。2020年底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣（市、區）全覆蓋。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
結合區域布局和環(huán)境監測標準化建設情況，優(yōu)化整合各級環(huán)境監測機構，提升土壤環(huán)境監測能力。省級環(huán)境監測機構要加大技術(shù)創(chuàng )新，增強全省土壤環(huán)境監測管理的支撐能力；區域性環(huán)境監測機構要強化區域輻射帶動(dòng)作用和土壤環(huán)境應急監測職能；其他地級以上市監測機構要重點(diǎn)提升土壤特征污染物監測能力。建立省級多功能土壤樣品庫與制樣中心。加強土壤環(huán)境監測人才隊伍建設，加大人才引進(jìn)和培養力度，制定土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓計劃，每年至少開(kāi)展1次培訓。2017年底前，建立全省土壤環(huán)境監測技術(shù)人才資源庫和專(zhuān)家庫。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）
（五）加強土壤環(huán)境信息化建設。各地級以上市環(huán)境保護部門(mén)要充分利用國土資源、農業(yè)、地質(zhì)等部門(mén)數據，整合農用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調查結果，建立土壤環(huán)境基礎數據庫。2017年4月底前，省國土資源廳、農業(yè)廳、地質(zhì)局等部門(mén)要將土壤環(huán)境狀況調查及其相關(guān)數據報省環(huán)境保護廳匯總；2018年底前，力爭建成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新，適時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息。加強數據共享，建立完善共享機制，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
二、實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全
（六）劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據農用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，建立農用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農用地分類(lèi)管理。按污染程度將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳查結果為依據，開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，2020年底前，建立分類(lèi)清單，并報省人民政府審定，數據上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（省農業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、林業(yè)廳等參與）
（七）切實(shí)加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用。省人民政府對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區），進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳等參與）
各地開(kāi)展的高標準農田建設項目要向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對于輕微污染的耕地，加強農產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理，采取措施避免超標農產(chǎn)品流入市場(chǎng)。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、水利廳、食品藥品監管局、糧食局、供銷(xiāo)社等參與）
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)，現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委參與）
（八）著(zhù)力推進(jìn)安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，以珠三角各地級以上市和韶關(guān)、湛江、清遠等市為重點(diǎn)，在安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區），結合本區域主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農民、農民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。（省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與）
（九）嚴格管控重度污染耕地。汕頭、韶關(guān)、湛江、清遠等市要加強重點(diǎn)縣（市、區）重度污染耕地的用途管理，及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農田，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域；對威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。涉及到重度污染耕地的地級以上市，要制定實(shí)施相應的種植結構調整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務(wù)。（省農業(yè)廳、國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳參與）
（十）加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴格控制園地、林地、草地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。（省農業(yè)廳、林業(yè)廳負責）
三、嚴格建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險
（十一）建立調查評估制度。建立土地用途改變及流轉中土壤污染狀況調查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地，重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)和污泥處理處置設施等公用設施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設施用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地負責收儲土地的人民政府組織開(kāi)展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開(kāi)展調查評估。調查評估結果報所在地地級以上市環(huán)境保護、城鄉規劃、國土資源部門(mén)備案。自2018年起，廣州、深圳、佛山、東莞等市率先對上述行業(yè)企業(yè)和公用設施用地實(shí)行土地用途改變及流轉的土壤環(huán)境狀況調查評估。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳參與）
（十二）分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況，根據已開(kāi)展的建設用地土壤環(huán)境狀況調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應當調整規劃或進(jìn)行治理修復，確保達標后再進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測；發(fā)現污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與）
（十三）落實(shí)監管責任。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源部門(mén)在編制土地利用總體規劃時(shí)，應充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險，合理規劃土地用途，結合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉讓和改變用途等環(huán)節的監督管理，嚴格建設用地審批。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳參與）
各級城鄉規劃部門(mén)在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強城鄉規劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開(kāi)發(fā)利用建設項目的施工審批管理。（省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）
各級環(huán)境保護部門(mén)要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)的環(huán)境監管。涉及污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的規劃和建設項目，應當將土壤環(huán)境調查評估的結論作為規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與）
2017年底前，建立環(huán)境保護、國土資源、城鄉規劃等部門(mén)間信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管?？h級城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)境保護部門(mén)要加強土地規劃、供地、建設、環(huán)評等環(huán)節的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復不符合相關(guān)要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（省環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳負責）
四、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
（十四）加強未利用地環(huán)境管理。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。對劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)區內的未利用地，要嚴格按照法律法規和相關(guān)規劃，實(shí)行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線(xiàn)。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)境保護廳、國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等參與）
加強未利用地開(kāi)發(fā)管理。汕尾、陽(yáng)江、湛江等市要以濱海未利用臺地為重點(diǎn)，按照科學(xué)有序原則，合理開(kāi)發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，由所在地縣（市、區）人民政府組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。（省國土資源廳、環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）
（十五）加強海岸帶環(huán)境保護。沿海各地要加強監視和監測能力建設，對海洋環(huán)境敏感區和陸源入海排污行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監視、監測，開(kāi)展定期巡查，依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)非法排放油類(lèi)及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源，嚴格按照海岸帶保護和利用總體規劃，進(jìn)行分類(lèi)保護和利用。禁止在海岸帶從事有損防護林、紅樹(shù)林的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。（省海洋漁業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、廣東海事局等參與）
（十六）防范建設用地新增污染。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等重點(diǎn)行業(yè)及排放重點(diǎn)污染物的其他行業(yè)建設項目，在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要進(jìn)行土壤環(huán)境調查，增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級以上環(huán)境保護部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū)，明確相關(guān)措施和責任，責任書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與）
（十七）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局和建設項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區、學(xué)校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。根據區域功能定位、居民區等敏感對象的分布，結合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，確定合理的防護距離。探索開(kāi)展地級以上市土壤環(huán)境功能區劃試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）
五、加強污染源頭監管，做好土壤污染預防工作
（十八）嚴防工礦企業(yè)污染。嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開(kāi)發(fā)利用布局，加快整合優(yōu)化規模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項目，嚴格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項目。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度。在韶關(guān)市仁化縣、曲江區等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區域，執行重點(diǎn)污染物特別排放限值，具體執行時(shí)間、污染物種類(lèi)等另行規定。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測。（省環(huán)境保護廳、安全監管局、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委、核工業(yè)地質(zhì)局負責）
加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實(shí)相關(guān)總量控制指標，加大監督檢查力度，對超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護部門(mén)要依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會(huì )公開(kāi)。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成國家下達任務(wù)。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳參與）
加強工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實(shí)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在廣州、深圳等市率先開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)工作。（省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳參與）
加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，應當按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門(mén)備案；要嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施安全處理處置，規范生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委負責）
（十九）嚴格控制農業(yè)污染。推行測土配方施肥，合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農藥，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥和現代植保機械。自2017年起，在江門(mén)臺山、恩平、開(kāi)平市和惠州惠陽(yáng)、惠城區等地開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，到2020年，推廣到全省30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復制推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全省主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社等參與）
推進(jìn)廢棄農膜回收利用。鼓勵農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用可降解環(huán)保型農用薄膜，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)先在農膜使用較多的惠州、江門(mén)、湛江、陽(yáng)江、茂名等市開(kāi)展農膜回收利用試點(diǎn)工作。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、工商局、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社等參與）
強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標，促進(jìn)源頭減量。加強規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）排污申報登記工作。推動(dòng)畜禽養殖廢棄物綜合利用，優(yōu)先在梅州、江門(mén)、茂名、肇慶等市選擇部分生豬調出大縣開(kāi)展種養業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用；新、改、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規?；B殖場(chǎng)（小區）配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳參與）
加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應當符合農田灌溉水水質(zhì)標準。各地要加強對農田灌溉用水的水質(zhì)監測，水質(zhì)未達到農田灌溉用水水質(zhì)標準的，縣級以上人民政府應當采取措施予以改善。對因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調整種植結構。（省水利廳牽頭，省環(huán)境保護廳、農業(yè)廳參與）
（二十）減少生活污染。建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農村生活垃圾治理，實(shí)施農村生活污水治理工程。到2018年底，所有縣（市、區）基本建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)“一縣一場(chǎng)”配置或統籌使用。組織開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和無(wú)滲濾液處理的生活垃圾處理場(chǎng)排查工作，逐步淘汰不規范的生活垃圾處置方式，加強簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)整治，到2018年底，完成全省66個(gè)重點(diǎn)生活垃圾簡(jiǎn)易處理場(chǎng)治理。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳參與）
切實(shí)推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。生活污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過(guò)程造成土壤污染。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。新、改、擴建污水處理廠(chǎng)在設計、建設階段應配套建設污泥減量化設施，推進(jìn)采用深度脫水等工藝。2017年底前，完成全省污泥處理處置設施達標改造；2020年底前，各地級以上市、順德區城市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳參與）
六、開(kāi)展污染治理與修復，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
（二十一）明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳參與）
（二十二）制定治理與修復規劃。各地級以上市、順德區要根據土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復地塊清單，明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項目庫。2017年9月底前，珠三角各地級以上市、順德區編制完成本地區土壤污染治理與修復規劃，其他地市提出本地區土壤污染治理與修復工作目標、重點(diǎn)任務(wù)及其項目庫，報省環(huán)境保護廳備案。2017年底前，完成全省土壤污染治理與修復規劃，報環(huán)境保護部備案。省環(huán)境保護廳會(huì )同省國土資源廳、農業(yè)廳等部門(mén)建立省級土壤污染治理與修復項目庫，并根據土壤環(huán)境詳查及各地土壤污染防治工作需要適時(shí)更新。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與）
（二十三）有序開(kāi)展治理與修復。開(kāi)展污染地塊治理與修復。各地要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整，以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復。2018年底前，各地級以上市、順德區要開(kāi)展1項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估和治理修復試點(diǎn)示范工程。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局參與）
實(shí)施污染耕地治理與修復。各地要根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復的重點(diǎn)區域，開(kāi)展污染耕地治理與修復。廣州、中山、佛山、珠海市和汕頭市潮陽(yáng)區、清遠市佛岡縣以及韶關(guān)市翁源、仁化縣等污染耕地集中區域應優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復，于2017年底前各開(kāi)展1項以上受污染耕地綜合治理與修復試點(diǎn)示范工程，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務(wù)。（省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與）
（二十四）強化治理與修復過(guò)程管理?？茖W(xué)編制治理與修復實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復的，責任主體應當根據土地利用規劃和有關(guān)部門(mén)要求，結合土壤環(huán)境質(zhì)量調查和風(fēng)險評估結果，制定污染土壤修復實(shí)施方案，報地塊所在地縣級以上環(huán)境保護、國土資源、城鄉規劃等部門(mén)備案。污染耕地需要實(shí)施治理與修復的，其污染土壤治理與修復實(shí)施方案由縣級以上農業(yè)部門(mén)組織制定。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳參與）
嚴格控制二次污染。責任主體實(shí)施污染土壤治理與修復活動(dòng)不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構對治理與修復工程進(jìn)行環(huán)境監理。治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應當依法進(jìn)行處理處置，防止二次污染，倡導綠色修復。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉運處置污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地縣級以上環(huán)境保護部門(mén)報告?？h級以上環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對污染土壤治理與修復過(guò)程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設施運行等情況進(jìn)行監督檢查。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳參與）
開(kāi)展治理與修復效果評估。污染土壤治理與修復工程完成后，責任主體應當委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，編寫(xiě)評估報告。涉及建設用地的，評估報告向社會(huì )公開(kāi)后報所在地縣級以上環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉建設部門(mén)備案；涉及污染耕地的，報所在地縣級以上農業(yè)、環(huán)境保護部門(mén)備案；涉及林地的，報所在地縣級以上林業(yè)、環(huán)境保護部門(mén)備案。需要進(jìn)行后期運營(yíng)的治理與修復工程，責任主體應當依照相關(guān)規定維護、運營(yíng)設施。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳參與）
對有關(guān)責任主體在土壤環(huán)境狀況調查評估、治理與修復實(shí)施方案制定、環(huán)境監理、修復效果評估等環(huán)節形成的報告，縣級以上有關(guān)部門(mén)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。（省環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳負責）
（二十五）監督目標任務(wù)落實(shí)。省環(huán)境保護廳要定期向環(huán)境保護部報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展。各地級以上市、順德區環(huán)境保護部門(mén)每年向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展；省環(huán)境保護廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查。省環(huán)境保護廳委托第三方機構對全省各縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進(jìn)行綜合評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳參與）
七、建設綜合防治先行區，創(chuàng )新土壤污染防治機制
（二十六）建設韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區。編制先行區建設方案。韶關(guān)市要以涉重金屬行業(yè)環(huán)境監管、土壤環(huán)境質(zhì)量調查、農用地分類(lèi)管理、建設用地風(fēng)險管控、土壤修復治理、科研能力建設等為重點(diǎn)，通過(guò)夯實(shí)基礎、創(chuàng )新制度、提升能力、試點(diǎn)示范等方式，深入開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區建設工作。2016年底前，編制完成《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區建設方案》，明確主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，按程序報環(huán)境保護部、財政部備案后實(shí)施。省環(huán)境保護廳與韶關(guān)市人民政府合作共建土壤污染綜合防治先行區，探索建立適合我省的土壤污染防治管理、運行、監督機制和示范基地。力爭到2020年區域土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局參與）
加大涉重金屬行業(yè)環(huán)境整治力度。加快實(shí)施《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015-2020年）》，削減大寶山礦區、凡口鉛鋅礦礦區、鐵龍林場(chǎng)及其周邊涉重金屬企業(yè)重金屬污染物排放量，積極推動(dòng)重金屬污染農田土壤綜合治理與修復示范工程，2017年底前，查清樂(lè )昌市鉛鋅礦、樂(lè )昌市慶云鎮上龍銻礦等16家礦山企業(yè)周邊農田土壤重金屬污染情況，完成71家涉重金屬企業(yè)環(huán)境整治工程，穩步推進(jìn)環(huán)保搬遷。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局參與）
加強制度創(chuàng )新和能力建設。韶關(guān)市要率先建立和實(shí)施農用地土壤環(huán)境質(zhì)量定期調查、土地用途改變和流轉中土壤污染狀況強制調查、土壤污染信息跨部門(mén)共享等制度。自2017年起，開(kāi)展重度污染耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強土壤環(huán)境監管能力建設，強化土壤環(huán)境執法建設，提升土壤環(huán)境污染應急與預警能力，到2017年，縣級以上環(huán)境執法機構標準化建設全面達標，重點(diǎn)污染源企業(yè)在線(xiàn)監控系統安裝比例達到100%。加大科研投入力度，自2017年起，啟動(dòng)建設粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開(kāi)展修復技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范，建立規?；こ绦迯偷募夹g(shù)規范和評價(jià)標準，摸索形成成熟的修復技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國其他地區的土壤修復提供可借鑒的經(jīng)驗。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳參與）
（二十七）開(kāi)展珠三角污染地塊環(huán)境監管試點(diǎn)。廣州、深圳、佛山、中山等市要結合“三舊”改造和保障環(huán)境安全需要，開(kāi)展污染地塊環(huán)境監管試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在理順污染地塊多部門(mén)聯(lián)合監管工作機制、建立建設用地流轉環(huán)境調查評估與備案制度、確定行業(yè)準入條件、明確污染責任界定及責任追究原則、多元化籌措治理修復資金等方面開(kāi)展試點(diǎn)，因地制宜出臺管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監督管理模式。東莞市開(kāi)展水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區土壤環(huán)境保護和綜合治理試點(diǎn)示范，選取典型區域、典型污染地塊，開(kāi)展污染地塊治理修復試點(diǎn)示范工程。2018年底前，上述地區制定本地區試點(diǎn)工作實(shí)施方案，報省環(huán)境保護廳備案。根據試點(diǎn)開(kāi)展情況，省環(huán)境保護廳總結污染地塊環(huán)境監管成功經(jīng)驗和做法，召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮區域帶動(dòng)效應。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳等參與）
（二十八）探索土壤污染防治市場(chǎng)機制。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本投入土壤污染治理與修復。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區開(kāi)展試點(diǎn)。按照國家部署，有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局等參與）
八、完善法規標準體系，嚴格環(huán)境執法監管
（二十九）完善法規標準體系。推動(dòng)完成《廣東省土壤污染防治條例》起草工作。鼓勵廣州、深圳、東莞、韶關(guān)等市結合本地實(shí)際，出臺農用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等相關(guān)土壤環(huán)境管理政策，探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系。（省環(huán)境保護廳、法制辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）
建立健全標準體系。依據我省土壤污染特征及監管實(shí)際情況，以農用地和建設用地為重點(diǎn)，制定土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規范。2018年底前，完成制定廣東省典型重金屬污染耕地分級風(fēng)險管控、重金屬污染耕地治理、土壤污染環(huán)境損害評估、污染地塊治理與修復環(huán)境監理、污染地塊治理與修復效果評估、污染土壤修復后再利用、土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )管理等技術(shù)指南；2020年底前，制定廣東省建設用地土壤污染風(fēng)險篩選指導值，基本建立全省土壤污染防治技術(shù)標準體系。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、質(zhì)監局、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
（三十）加大重點(diǎn)行業(yè)執法力度。重點(diǎn)監測土壤中的鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物。實(shí)施重點(diǎn)監管企業(yè)名錄制度。加強對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)的環(huán)境監管，自2018年起，各地要根據上述行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)每年要按照相關(guān)規定和監測規范，依法對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測，并將結果向社會(huì )公開(kāi)。重點(diǎn)監管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門(mén)現場(chǎng)檢查時(shí)，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)要定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊土壤進(jìn)行監測，監測數據要及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與）
加大執法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容，充分利用環(huán)境監管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監管執法。重點(diǎn)加強產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、海岸帶、地級以上城市建成區、污染耕地集中區等區域的土壤污染防治監督管理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、安全監管局等參與）
（三十一）加強執法和應急能力建設。改善基層環(huán)境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備，對環(huán)境執法人員每3年開(kāi)展一輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）
將土壤污染防治內容納入突發(fā)環(huán)境事件應急預案，2017年底前，完善各級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化環(huán)境應急救援能力建設，加強土壤環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責任單位應及時(shí)開(kāi)展土壤環(huán)境調查與評估，采取措施防止污染擴散，必要時(shí)開(kāi)展土壤污染治理與修復。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、安全監管局等參與）
九、強化科技支撐作用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（三十二）加強科技支撐。在省重大科技攻關(guān)、基礎研究方面設立土壤污染防治技術(shù)專(zhuān)題，整合高等學(xué)校、研究機構、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展廣東省土壤環(huán)境基準、土壤污染源分析、重金屬高背景值農用地的安全利用以及污染土壤治理修復技術(shù)等研究。推進(jìn)土壤風(fēng)險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強化工、電鍍、廢舊電子拆解等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復技術(shù)研究。加大對土壤污染防治技術(shù)研發(fā)平臺的支持力度，2018年底前，進(jìn)一步完善現有3個(gè)省級土壤環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室，力爭2020年底前新建成1個(gè)國家級土壤環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室。推動(dòng)土壤污染防治重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，示范推廣先進(jìn)技術(shù)。（省科技廳、環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生計生委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
（三十三）加快科技成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，廣泛開(kāi)展國內外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快治理修復實(shí)用材料和裝備國產(chǎn)化步伐。建立健全土壤環(huán)境科技成果轉化應用機制，完善科技成果評價(jià)體制機制。2018年底前，在廣州、韶關(guān)、清遠等市建立1-2個(gè)土壤修復技術(shù)驗證評估中心，篩選、推廣區域性適用土壤修復技術(shù)，構建具有華南地域特征的土壤修復技術(shù)體系。2020年底前，綜合土壤污染類(lèi)型、程度和區域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，實(shí)施一批土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。（省科技廳、環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與）
（三十四）推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估等活動(dòng)。通過(guò)政策引導，加快構建和完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、環(huán)境監理、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)韶關(guān)、東莞市等有條件的地區建設產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局等參與）
十、推進(jìn)土壤污染共治，嚴格目標責任考核
（三十五）強化政府主體責任。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任?？h級以上人民政府對本行政區域的土壤環(huán)境質(zhì)量負責，是實(shí)施本方案的主體，要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng )新投融資模式，強化監督管理，抓好工作落實(shí)。各縣級以上人民政府要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標，工作方案報上一級人民政府備案。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與）
加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立省有關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，協(xié)調解決土壤污染防治工作的重大問(wèn)題和事項。省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳要按照職責分工，于2017年9月底前制訂出臺相關(guān)專(zhuān)項工作方案，抓好工作落實(shí)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專(zhuān)項工作牽頭部門(mén)要將年度進(jìn)展情況報省環(huán)境保護廳匯總，省環(huán)境保護廳要加強統籌協(xié)調和督促檢查，及時(shí)將工作進(jìn)展情況向省人民政府報告。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）
做好資金保障。各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度。省級財政統籌重金屬污染防治等資金，用于土壤環(huán)境調查與監測評估、監督管理、治理與修復、土壤污染綜合防治先行區建設等工作。各地統籌相關(guān)財政資金，通過(guò)現有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣（市、區）。有條件的地區可對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積增加的縣（市、區）予以適當獎勵。統籌安排專(zhuān)項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進(jìn)行技術(shù)改造。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）
制定完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、供銷(xiāo)社等參與）
（三十六）落實(shí)企業(yè)責任。有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施，確保重點(diǎn)污染物達標排放，依法開(kāi)展自行監測或委托第三方監測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險預防和信息公開(kāi)等責任。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國資委等參與）
（三十七）加強社會(huì )監督。推進(jìn)信息公開(kāi)。省人民政府根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果，定期公布全省各地土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設施建設和運行情況。土壤環(huán)境狀況調查評估、風(fēng)險管控和修復的責任主體應當依法向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)土壤環(huán)境信息。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與）
強化公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，實(shí)行有獎舉報，鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監督。有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監督員，參與現場(chǎng)環(huán)境執法、土壤污染事件調查處理等。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。鼓勵種糧大戶(hù)、畜禽養殖戶(hù)、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構等參與土壤污染防治工作。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳等參與）
推動(dòng)公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點(diǎn)，鼓勵依法對環(huán)境違法行為提起公益訴訟。積極探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運行機制，督促負有土壤污染防治監管職責的行政機關(guān)依法履行職責，推動(dòng)行政機關(guān)依法行政、嚴格執法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機制，將環(huán)境污染損害鑒定評估結果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責任。各地、各有關(guān)部門(mén)應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監督工作。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）
開(kāi)展宣傳教育。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護宣傳教育計劃，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )以及專(zhuān)業(yè)展館等方式，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造保護土壤環(huán)境的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護內容作為環(huán)境教育的重要內容，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。依托土壤治理與修復示范工程，采取組織參觀(guān)、制作宣傳手冊、設置展館等形式，開(kāi)展土壤污染防治宣傳教育活動(dòng)。鼓勵企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境公益活動(dòng)，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會(huì )責任意識。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）
（三十八）嚴格目標考核。實(shí)施目標責任制。2017年6月底前，省人民政府與各地級以上市、順德區人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)。省人民政府委托第三方機構，分年度對各地級以上市、順德區重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省審計廳參與）
評估和考核結果作為土壤污染防治專(zhuān)項資金分配的重要參考依據。（省財政廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）
嚴格責任追究。對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的地級以上市（含順德區），要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對有關(guān)地區實(shí)施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)地級以上市（含順德區）人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談地級以上市（含順德區）人民政府主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究責任；已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、省監察廳參與）
附件：1．土壤污染防治主要指標表
2．產(chǎn)糧（油）大縣清單
3．蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣清單
4．生豬調出大縣清單
5．部分重點(diǎn)生活垃圾簡(jiǎn)易處理場(chǎng)清單
6．部分重點(diǎn)監管尾礦庫清單
7．2016-2020年部分法規起草、方案和標準制定計劃表
8．2016-2020年土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)分工表
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