為持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰，全面提升我市空氣質(zhì)量，推動(dòng)美麗東莞建設，根據《東莞市藍天保衛戰行動(dòng)方案》（東府〔2018〕56號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)我市燃煤鍋爐等燃燒設施淘汰改造工作，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)十九大報告及習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，結合市藍天保衛戰行動(dòng)方案工作要求，堅持“輿論引導、政策激勵、引導整改、加強執法、屬地負責”的原則，對全市燃煤鍋爐等燃燒設施進(jìn)行全面整治，切實(shí)提高大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現“東莞藍”常態(tài)化。
二、工作依據
（一）《廣東省打贏(yíng)藍天保衛戰2018年工作方案》（粵環(huán)〔2018〕23號）
（二）《東莞市藍天保衛戰行動(dòng)方案》（東府〔2018〕56號）
（三）《關(guān)于加強高污染燃料禁燃區環(huán)境管理的通告》（待印發(fā)）
（四）《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條
（五）《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十條
（六）《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條
（七）《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條
（八）《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十三條
三、整治對象與整治目標
（一）整治對象
2018年底前燃氣已供達或集中供熱已建成區域范圍內的所有燃煤鍋爐、窯爐、熱風(fēng)爐等燃燒設施。
（二）整治目標
2018年底前完成燃氣已供達或集中供熱已建成區域燃煤鍋爐等燃燒設施淘汰改造工作。其中：
1、2018年5月31日前燃氣已供達或集中供熱已建成區域范圍內的燃煤鍋爐等燃燒設施，納入第一時(shí)段整治，須在2018年10月31日前完成淘汰改造工作。
2、2018年6月1日至2018年12月31日期間燃氣供達或集中供熱區建成范圍內的燃煤鍋爐等燃燒設施，納入第二時(shí)段整治，須在2018年12月31日前完成淘汰改造工作。
（三）整治要求
1、鍋爐淘汰改造后須取得市質(zhì)量技術(shù)監督局出具的遷移、報廢、注銷(xiāo)證明或變更燃料后的新鍋爐使用證；窯爐、熱風(fēng)爐淘汰改造后須辦理環(huán)保變更手續。
2、集中供熱建成區外的燃煤鍋爐等燃燒設施經(jīng)淘汰改造后繼續使用的，必須使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。
3、集中供熱規劃區內的鍋爐在供熱區建成后必須使用集中供熱（氣），暫不具備供熱條件的可使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源作為過(guò)渡。
4、納入“散亂污”、高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)范圍的鍋爐須淘汰。
5、對未能在整改期限內完成改造或淘汰的鍋爐，市環(huán)保局依據相關(guān)法律法規的要求從嚴執法，市質(zhì)監局對其予以注銷(xiāo)。
四、工作措施及實(shí)施步驟
（一）前期準備階段（2018年5月31日前）
各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）根據前期的統計名單（詳見(jiàn)附件1）對轄區范圍內的燃煤鍋爐等燃燒設施天然氣管道是否到達、集中供熱是否建成、使用何種污染處理設施、廢氣排放是否達標等內容進(jìn)行摸底排查，及時(shí)查漏補缺，確保整治名單的準確性、完整性，并根據屬地天然氣管道及集中供熱區建設情況，確定好整治時(shí)段，于2018年5月31日前將淘汰整治計劃報送市環(huán)保局。
市環(huán)保局出臺相關(guān)工作方案，牽頭會(huì )同各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）確定整治名單及整治時(shí)段，在整治工作推進(jìn)過(guò)程中，會(huì )同各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）根據實(shí)際情況對鍋爐整治名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
市質(zhì)監局配合市環(huán)保局、各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）對全市燃煤鍋爐名單進(jìn)行排查、核實(shí)。
責任單位：各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）、市環(huán)保局；配合單位：市質(zhì)監局。
（二）全面整治階段（2018年6月1日至2018年12月31日）
各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）在摸底排查過(guò)程中對廢氣超標的鍋爐企業(yè)要馬上從嚴查處；在確定好轄區內整治名單后，迅速召集相關(guān)企業(yè)召開(kāi)工作座談會(huì )，及時(shí)向有關(guān)企業(yè)傳達市委市政府整治燃煤鍋爐的決心，宣傳整治工作的時(shí)間及目標要求，并要求企業(yè)按照市所定的任務(wù)目標制定詳細的淘汰改造計劃；從2018年6月始，分別于每月1日和15日將鍋爐淘汰改造進(jìn)展情況報送市環(huán)保局。
市環(huán)保局負責統籌組織整治工作，制定各單位職責分工及每月完成進(jìn)度計劃，協(xié)調處理在整治過(guò)程中出現的困難與問(wèn)題；制定《關(guān)于加強高污染燃料禁燃區環(huán)境管理的通告（送審稿）》報市政府審核印發(fā)實(shí)施；匯總各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）整治進(jìn)展情況，定期報送市大氣辦，并配合市大氣辦對整治不到位的園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）進(jìn)行約談問(wèn)責。
市大氣辦負責牽頭會(huì )同市環(huán)保局加強對各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）的督導，對整治不到位的園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）進(jìn)行約談問(wèn)責。
市城管局負責會(huì )同東莞新奧燃氣集團推進(jìn)全市燃氣管道建設，確保燃氣管道及時(shí)通達所有有用氣需求的企業(yè)。
市發(fā)改局負責牽頭推進(jìn)集中供熱項目建設，確保及時(shí)完成東城、高埗、虎門(mén)燃氣電廠(chǎng)集中供熱改造工程以及謝崗華能熱電聯(lián)產(chǎn)項目、中電立沙島熱電聯(lián)產(chǎn)項目；
市質(zhì)監局負責在禁燃區通告實(shí)施后，對不符合規定標準或要求的鍋爐進(jìn)行查處；負責把控全市燃煤鍋爐質(zhì)檢年審工作，禁止頒發(fā)新建燃煤鍋爐使用登記證，加快新建燃氣鍋爐、煤爐改造成燃氣鍋爐的審查。
市工商局負責嚴格排查全市燃煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，從2019年1月1日起禁止向納入整治名單的企業(yè)銷(xiāo)售燃煤。
責任單位：各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）、市環(huán)保局；配合單位：市大氣辦、市城管局、東莞新奧燃氣集團、市發(fā)改局、市質(zhì)監局、市工商局。
（三）全面執法階段（2018年6月1日至2018年12月31日）
各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）對每個(gè)整治對象巡查執法每周不少于2次，發(fā)現違反禁燃區通告規定、污染處理設施閑置等違法行為依照相關(guān)法律法規從嚴查處。
市環(huán)保局對每個(gè)整治對象監察執法不少于2次/月，并對每個(gè)未完成整治任務(wù)的整治對象監測不少于2次/月，對于在監察、監測過(guò)程中發(fā)現的違反禁燃區通告規定、污染處理設施閑置、監測超標等違法行為依照相關(guān)法律法規從嚴查處。
市質(zhì)監局不對上述鍋爐進(jìn)行年檢，對未按整治目標完成整改的鍋爐使用登記證予以注銷(xiāo)。
責任單位：各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）、市環(huán)保局；配合單位：市質(zhì)監局。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任。各責任單位要根據各自職責主動(dòng)開(kāi)展工作，落實(shí)整治任務(wù)。市環(huán)保局負責整治工作的組織統籌與推進(jìn)；市城管局負責推進(jìn)全市燃氣管道建設，確保燃氣管道及時(shí)通達所有有用氣需求的企業(yè)；市發(fā)改局負責推進(jìn)集中供熱項目建設；市質(zhì)監局負責強化鍋爐管理與檢查。
（二）強化考核問(wèn)責。本工作任務(wù)納入鎮街年度責任考核范圍。根據相關(guān)問(wèn)責及責任追究機制，對各鎮街、各部門(mén)工作任務(wù)完成情況及督察過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行考核，對完成情況緩慢的鎮街、部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責約談。
（三）切實(shí)做好任務(wù)目標分解落實(shí)工作。各園區管委會(huì )、鎮人民政府（街道辦事處）要嚴格按照本方案要求，落實(shí)好屬地管理責任，制定詳細的整治計劃，狠抓落實(shí)，對于未完成淘汰改造的企業(yè)要加大監督管理力度和檢查督導力度，同時(shí)做好協(xié)調工作，積極解決企業(yè)在淘汰改造過(guò)程中出現的困難，推動(dòng)整治工作的順利進(jìn)行。
（四）加強政策宣傳工作。要充分發(fā)揮廣播電臺、網(wǎng)絡(luò )媒體的作用，加強對鍋爐淘汰改造重要性、必要性和緊迫性的宣傳，定期公布環(huán)境違法案件的處理情況。對未按時(shí)完成整治的企業(yè)，予以曝光。
附件：
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