（征求意見(jiàn)稿）
各地級以上市環(huán)保局、深圳市人居環(huán)境委，各有關(guān)工業(yè)園區：
工業(yè)園區已成為我省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要支撐，在推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，提高園區綠色發(fā)展水平，制訂本意見(jiàn)。本意見(jiàn)適用于國家級及省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區以及省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”），市級及以下工業(yè)集中開(kāi)發(fā)區域可參照本意見(jiàn)執行。
一、科學(xué)規劃，落實(shí)園區“三線(xiàn)一單”管控。
（一）科學(xué)制定發(fā)展規劃。園區開(kāi)發(fā)規劃應符合城市總體規劃、土地利用規劃、主體功能區劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃要求。執行嚴格的生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，結合環(huán)境功能區劃，合理布局，生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內禁止新設園區。
（二）依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。新建、擴建園區應開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，其環(huán)評文件由設立該園區的國務(wù)院或省人民政府所屬的生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負責組織審查。環(huán)評文件已通過(guò)審查的園區在規劃布局、主導產(chǎn)業(yè)、建設規模、污染防治措施等方面發(fā)生重大調整或修訂的，應重新或補充開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。
（三）落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求?？茖W(xué)劃定園區環(huán)境管控單元，構建有利于環(huán)境保護的國土空間開(kāi)發(fā)格局。合理確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（即“三線(xiàn)一單”）。將空間管制、總量管控和環(huán)境準入作為規劃環(huán)評成果的重要內容，并融入園區規劃編制、決策和實(shí)施全過(guò)程。
二、嚴格準入，落實(shí)規劃環(huán)評成果。
（四）嚴格建設項目環(huán)境準入。園區管理機構應基于“三線(xiàn)一單”管控要求，結合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，嚴格環(huán)境準入。凡列入環(huán)境準入負面清單的項目，一律禁止入園。對于所在區域環(huán)境質(zhì)量超標的園區，應推動(dòng)落實(shí)污染防治方案，并根據環(huán)境質(zhì)量改善目標，針對超標因子涉及的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品等，實(shí)施更加嚴格的環(huán)境準入要求；必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)可暫緩審批區域內新增相關(guān)污染物排放的建設項目。
（五）加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)在審批項目環(huán)評文件前，應認真分析項目涉及的規劃及其環(huán)評情況，并將與規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)的相符性作為項目環(huán)評文件審批的重要依據，推動(dòng)項目環(huán)評審批及在事中事后監管中落實(shí)規劃環(huán)評成果。對于符合規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)要求的建設項目，其環(huán)評文件可采用引用規劃環(huán)評結論、減少環(huán)評文件內容或章節等方式進(jìn)行簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化內容包括規劃協(xié)調性分析、環(huán)境現狀評價(jià)、污染防治措施及公眾參與等；對于不符合規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)的建設項目環(huán)評，依法不予審批；對于要求在建設項目環(huán)評文件中深入論證的內容，應強化論證。
三、加快設施建設，提升污染治理能力。
（六）實(shí)施園區污水集中處理。園區應以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設置給排水系統，按照水污染防治行動(dòng)計劃等相關(guān)要求，按期建成污水集中處理設施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。企業(yè)廢水應分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，達到國家、地方規定的間接排放標準以及集中污水處理設施進(jìn)水水質(zhì)要求后，方可接入園區集中污水處理設施。園區廢水排入城鎮污水處理設施的，應對廢水進(jìn)行預處理達到城鎮污水處理設施接管要求；含有超標的有毒有害物質(zhì)或重點(diǎn)重金屬的園區廢水，不得排入城鎮生活污水處理設施。應規范設置園區集中污水處理設施排污口，原則上一個(gè)園區設置一個(gè)排污口。
（七）規范固體廢物處理處置。園區管理機構應確定固體廢物重點(diǎn)監控企業(yè)清單，按照分類(lèi)收集和綜合利用的原則，落實(shí)固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵園區自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設施，依法依規對固體廢物進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理。一般工業(yè)固體廢物應立足于回收利用，不能利用的應按有關(guān)要求進(jìn)行處置。危險廢物的污染防治須嚴格執行國家和省對危險廢物管理的有關(guān)規定。
（八）加強區域環(huán)境綜合整治。園區應編制環(huán)境保護方案，存在環(huán)境問(wèn)題的園區應編制整治方案。園區應積極配合地方政府加快周邊區域污水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)等環(huán)?；A設施建設。到2020年底，各園區納污水體基本消除劣V類(lèi)。大氣污染物排放超過(guò)總量控制要求或區域大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降的園區，應加強排查并落實(shí)整改；鼓勵園區推行集中供熱。
四、健全管理制度，強化環(huán)境監管。
（九）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監測體系。生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)要優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監測布點(diǎn)，科學(xué)設定監測頻次；對納污水體水質(zhì)超標、下降的園區應加密水質(zhì)監測。建立園區大氣環(huán)境質(zhì)量監測機制，對園區及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況進(jìn)行監控，并逐步由“一園一點(diǎn)”擴大到周邊區域。將園區土壤環(huán)境質(zhì)量作為我省土壤環(huán)境質(zhì)量調查的重點(diǎn)內容。
（十）建立園區環(huán)境管理監督機制。生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)逐步建立園區納污水體水質(zhì)、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量、周邊農村面源、城鎮生活源和工業(yè)源等數據的長(cháng)期監控機制，搭建園區環(huán)保數字化在線(xiàn)監控平臺，跟蹤園區對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響，將園區環(huán)境保護措施落實(shí)情況及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況納入環(huán)境保護督察。建立園區環(huán)境信息公開(kāi)制度，園區管理機構應暢通公眾溝通渠道，定期發(fā)布園區環(huán)境狀況公告，公布園區污染物排放狀況、企業(yè)達標排放情況、環(huán)境基礎設施建設和運行情況、環(huán)境風(fēng)險防控措施落實(shí)情況等，適時(shí)開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度調查，接受社會(huì )監督。
（十一）嚴格企業(yè)治污設施運行監管。企業(yè)應嚴格執行國家和地方環(huán)保法律法規，確保治污設施正常運行，污染物穩定達標排放。園區管理機構應加強對企業(yè)污染物排放的監督管理，完善排污臺賬，做到“一企一檔”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保部門(mén)應將企業(yè)納入污染源日常環(huán)境監管“雙隨機”抽查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，及時(shí)向社會(huì )公布違法者名單。含有色、化工、制革、制藥等重點(diǎn)行業(yè)的園區，應加強重點(diǎn)污染物排放監管。
五、完善風(fēng)險防控，確保環(huán)境安全。
（十二）建設環(huán)境風(fēng)險防控設施。構建企業(yè)、園區和環(huán)保部門(mén)三級環(huán)境風(fēng)險防控聯(lián)動(dòng)體系，增強園區風(fēng)險防控能力。加強企業(yè)環(huán)境應急設施整合共享，化工等污染較重的園區，應建設有毒有害氣體、惡臭在線(xiàn)監控裝置，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險預警預報。企業(yè)事故應急池應逐步實(shí)現互連互通，并合理建設隔離帶和綠化防護帶。
（十三）加強應急保障能力建設。企業(yè)應按照相關(guān)規定制定環(huán)境應急預案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范措施。園區管理機構應定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，編制完善綜合環(huán)境應急預案并備案，整合應急資源，儲備環(huán)境應急物資及裝備，建立環(huán)境應急救援隊伍，定期組織開(kāi)展應急演練，全面提升園區突發(fā)環(huán)境事件應急處理能力。
六、加強組織領(lǐng)導，嚴格責任追究。
（十四）明晰各方責任。園區環(huán)境保護工作由園區管理機構負總責，建立園區管理機構一把手親自抓、部門(mén)分工明確、人員職責清晰、運轉規范有效的管理體制。企業(yè)是污染防治的責任主體，要健全環(huán)境保護責任制度，建立環(huán)保自律機制。生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)對園區環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，將加強園區環(huán)保監管作為打好污染防治攻堅戰的一項重要內容。
（十五）完善責任追究機制。將園區環(huán)保管理情況納入環(huán)保責任考核。對不符合環(huán)保要求、污染治理設施不正常運行、環(huán)境安全隱患突出的園區，依法限期整治、責令整改；對逾期未按要求完成污染治理設施建設園區，應實(shí)施區域環(huán)評限批；對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的園區，生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)可向有關(guān)部門(mén)提出予以撤銷(xiāo)、摘牌的建議。對于環(huán)境保護水平低下或環(huán)境保護專(zhuān)項檢查結果不達標的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區，通報相關(guān)部門(mén)取消其資金及專(zhuān)項用地指標的獎勵資格。
（十六）建立環(huán)境狀況評估制度。生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)定期開(kāi)展園區環(huán)境狀況與管理情況評估，發(fā)布園區環(huán)境狀況與管理評估報告，及時(shí)公開(kāi)園區環(huán)保工作檢查情況。園區管理機構應于每年2月底前，將上一年度園區環(huán)境保護狀況與管理情況報送市級生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)審核，市級生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)于每年3月底前將區域內園區情況匯總報送我廳。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2018年 月 日
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