《農藥工業(yè)大氣污染物排放標準（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

國家生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于開(kāi)展2013年度國家環(huán)保標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦函【2013] 154號）中下達了《農藥工業(yè)大氣污染物排放標準》的制定任務(wù)，項目統一編號為2013-5，由北京全華環(huán)保技術(shù)標準研究中心牽頭組織編制工作。項目其他主要編制單位有中國農藥工業(yè)協(xié)會(huì )、沈陽(yáng)化工研究院有限公司、天津市環(huán)境科學(xué)研究院。

1.2 工作過(guò)程

      《農藥工業(yè)大氣污染物排放標準》編制任務(wù)正式下達后，項目承擔單位于 2013年3月成立了標準編制組，開(kāi)展標準編制工作。

2014年2月26日，《農藥工業(yè)大氣污染物排放標準》通過(guò)原環(huán)境保護部科技標準司組織召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì )。

2013年9月至2016年12月，編制組對國內典型農藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了調研，重點(diǎn)收集典型農藥品種的生產(chǎn)工藝、污染物排放種類(lèi)與危害性、污染治理技術(shù)等有關(guān)情況，在分析調研數據和參閱國內外現有標準基礎上，篩選并確定污染物控制項目、控制指標和排放限值，進(jìn)一步起草完成《農藥工業(yè)大氣污染物排放標準（征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司分別于2016年6月和10月組織召開(kāi)了標準研討會(huì )，同年12月召開(kāi)了標準征求意見(jiàn)稿的第一次技術(shù)審查會(huì )，2018年6月又召開(kāi)了標準征求意見(jiàn)稿的第二次技術(shù)審查會(huì )。編制組根據技術(shù)審查會(huì )的意見(jiàn)進(jìn)行了修改，形成了最終的征求意見(jiàn)稿。

2 標準制訂必要性分析

2.1 國家及環(huán)保主管部門(mén)的相關(guān)要求

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》要求揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合整治，鼓勵生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。2016年1月1日實(shí)施的《大氣污染防治法》要求產(chǎn)生含揮發(fā) J險有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應當在密閉空間或者設備中進(jìn)行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無(wú)法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放?！吨攸c(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求積極推進(jìn)有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)治理，制定相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準。

農藥工業(yè)作為精細化工行業(yè)的一個(gè)分支，排放的大氣污染物多為有毒有害物質(zhì)，除顆粒物，氯氣、氯化氫等無(wú)機物外，還有種類(lèi)繁多的揮發(fā)性有機物 (VOCs)。在國家嚴格控制大氣污染的要求下，制定相對嚴格的行業(yè)大氣污染物排放標準，削減大氣污染物排放符合《大氣污染防治法》《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量的指導意見(jiàn)》《大氣污染防治行動(dòng)計劃》等相關(guān)法律和政策的要求。

2.2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規劃中的環(huán)保要求

2.2.1 行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

      《農藥產(chǎn)業(yè)政策》要求嚴格控制農藥生產(chǎn)總規模，發(fā)展由量向質(zhì)的提高的新模式；加快農藥企業(yè)向專(zhuān)業(yè)園區或化工聚集區集中，降低生產(chǎn)分散度，減少點(diǎn)源污染；加快高安全、低風(fēng)險產(chǎn)品和應用技術(shù)的研發(fā)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的農藥產(chǎn)品和工藝技術(shù)；嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

2.2.2 行業(yè)發(fā)展規劃

2016年5月發(fā)布的《農藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》提出到2020年的發(fā)展目標：

(1) 產(chǎn)業(yè)組織結構。銷(xiāo)售額在50億元以上的農藥生產(chǎn)企業(yè)達到5家以上，銷(xiāo)售額在10億元以上的農藥生產(chǎn)企業(yè)達到20家。前20家農藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50％以上。進(jìn)入化工集中區的農藥原藥企業(yè)達到全國農藥原藥企業(yè)總數的50％以上，培育2-3個(gè)銷(xiāo)售額超過(guò)100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

(2）產(chǎn)品結構。高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的農藥品種占總產(chǎn)量的50% 以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由5％降至3％以下。生物農藥比例進(jìn)一步提高。

(3) 科技創(chuàng )新。農藥行業(yè)整體技術(shù)裝備水平有較大提高，大型企業(yè)主導產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現連續化、自動(dòng)化

(4) 環(huán)境資源。特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量進(jìn)一步減少，主要污染物排放總量減少10％以上。農藥產(chǎn)品收率提高2%-5%, 副產(chǎn)物資源化利用率提高30%。

2.3 行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的主要環(huán)境問(wèn)題

化學(xué)農藥原藥生產(chǎn)需要幾步到十幾步反應，通常為過(guò)量反應，產(chǎn)品收率較低，平均不到50%，其他原料、中間體及副產(chǎn)物都以“三廢”形式排出。農藥生產(chǎn)需要多種原輔料和溶劑，很多都有揮發(fā)性。農藥行業(yè)廢氣主要排放形式是反應釜、蒸餾釜等的不凝氣、烘干尾氣、其他各工序無(wú)組織逸散氣，以及管道閥門(mén)等跑冒滴漏揮發(fā)氣、污水處理設施惡臭氣體等。農藥生產(chǎn)大氣污染物的危害有：

      (1) 部分污染物具有致癌性，對人體有較大危害。

      (2）部分污染物吸入毒性和經(jīng)皮毒性較高，長(cháng)期接觸影響人體健康。

      (3) 部分污染物嗅閡值低，即使經(jīng)過(guò)吸收吸附處理，空氣中濃度很低，也能聞到異味，影響企業(yè)周?chē)藗兊纳睢?/span>

      (4）大部分VOCs具有光化學(xué)活性，是形成PM_2.5和臭氧的重要前體物質(zhì)，不少VOCs還能增強溫室效應，有些還具有累積性和持久性等特點(diǎn)，影響大氣環(huán)境質(zhì)量。

      因此，農藥行業(yè)有毒、異味和光化學(xué)活性物質(zhì)對環(huán)境的污染是受公眾主要關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。

2.4 行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進(jìn)展

      農藥企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)包括原材料及反應介質(zhì)替代、改革生產(chǎn)工藝及裝備、生產(chǎn)系統內部循環(huán)利用、農藥產(chǎn)品更新?lián)Q代等。?

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