?關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)保社會(huì )組織培育引導和依法管理工作的意見(jiàn)

      為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強我省環(huán)保社會(huì )組織培育引導和規范管理工作，廣泛動(dòng)員公眾積極參與生態(tài)文明建設持久戰和污染防治攻堅戰，推動(dòng)綠色發(fā)展，率先構建“政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與”的生態(tài)環(huán)境治理體系，打造共治共建共享的社會(huì )治理格局。根據《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加強對環(huán)保社會(huì )組織引導發(fā)展和規范管理的指導意見(jiàn)》《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強培育引導環(huán)保社會(huì )組織的意見(jiàn)》等文件精神，現就進(jìn)一步加強我省環(huán)保社會(huì )組織培育引導和規范管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視做好環(huán)保社會(huì )組織工作的重要意義

      以環(huán)保社會(huì )團體、環(huán)?；饡?huì )和環(huán)保社會(huì )服務(wù)機構為主體組成的環(huán)保社會(huì )組織，是生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，在各級黨委政府和相關(guān)部門(mén)高度重視和引導下，環(huán)保社會(huì )組織在提升公眾生態(tài)環(huán)境意識、推動(dòng)公眾參與環(huán)保、開(kāi)展環(huán)境維權與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實(shí)施、監督企業(yè)環(huán)境違法行為、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護國際交流與合作等方面做出了積極貢獻。但同時(shí)也要看到，由于法規制度建設滯后、管理機制不健全、培育引導力度不夠、社會(huì )組織自身建設不足等原因，我省環(huán)保社會(huì )組織依然存在內部治理不夠規范、專(zhuān)業(yè)水平不高、質(zhì)量參差不齊、區域發(fā)展不協(xié)調、作用發(fā)揮有待提高等問(wèn)題。全省生態(tài)環(huán)境系統要站在戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，堅持培育發(fā)展、引領(lǐng)扶持、依法管理、加強指導的原則，指導幫助環(huán)保社會(huì )組織有序、規范開(kāi)展以保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾環(huán)境權益為目標的社會(huì )公益活動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì )組織在服務(wù)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中的積極作用，帶動(dòng)公眾開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益活動(dòng)，積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式，形成公眾參與保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，使其成為全民共推綠色發(fā)展、共建生態(tài)文明的積極力量，推動(dòng)形成與綠色發(fā)展戰略相適應的定位準確、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿(mǎn)活力的環(huán)保社會(huì )組織發(fā)展格局。

二、全面落實(shí)各項工作措施

（一）配合做好環(huán)保社會(huì )組織登記審查。實(shí)行雙重管理的環(huán)保社會(huì )組織由民政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位雙重負責。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極配合民政、公安等登記管理部門(mén)健全工作程序，完善審查標準，依法依規嚴格把關(guān)，支持符合條件的環(huán)保社會(huì )組織依法成立。民政部門(mén)針對環(huán)保社會(huì )組織登記征求生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應對所掌握的環(huán)保社會(huì )組織背景情況、成立必要性、負責人任職等內容認真研究并提出意見(jiàn)。境外環(huán)保類(lèi)非政府組織在境內設立機構或申請臨時(shí)活動(dòng)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他業(yè)務(wù)主管單位會(huì )同相關(guān)登記管理部門(mén)依據《境外非政府組織境內活動(dòng)管理法》雙重負責，各履其職。

（二）完善環(huán)保社會(huì )組織扶持政策。要積極推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織在建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展、完善社會(huì )公共服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強與民政、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調，推動(dòng)把應當由政府舉辦并適宜由環(huán)保社會(huì )組織承擔的環(huán)境服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，同時(shí)建立完善政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的遴選機制、監管機制、激勵和約束機制等，推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織承擔政府購買(mǎi)服務(wù)的規范化、制度化、法制化。拓寬社會(huì )組織籌資渠道，支持和引導民間力量為初創(chuàng )期的環(huán)保社會(huì )組織提供人力、物力和財力支持。有條件的地方可申請財政資金引導支持環(huán)保社會(huì )組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益活動(dòng)。拓寬環(huán)保社會(huì )組織參政議政渠道，建立政府與環(huán)保社會(huì )組織溝通協(xié)調機制，在出臺涉及行業(yè)發(fā)展、社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)等政策前，要注意聽(tīng)取相關(guān)環(huán)保社會(huì )組織意見(jiàn)，廣泛征詢(xún)民意。

（三）加強環(huán)保社會(huì )組織規范管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對環(huán)保社會(huì )組織的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管，積極配合民政部門(mén)定期對環(huán)保社會(huì )組織進(jìn)行專(zhuān)項監督抽查并通過(guò)檢查、評估、年度報告、信息公開(kāi)、執法查處等手段，依法監督環(huán)保社會(huì )組織負責人、資金、章程履行等情況，嚴厲查處環(huán)保社會(huì )組織違法違規行為。引導環(huán)保社會(huì )組織聯(lián)合建立服務(wù)標準、行為準則、信息公開(kāi)和行業(yè)自律規則，增強自我約束、自我管理、自我監督能力。鼓勵支持新聞媒體、社會(huì )公眾對環(huán)保社會(huì )組織進(jìn)行監督。

（四）推進(jìn)環(huán)保社會(huì )組織自身能力建設。督促環(huán)保社會(huì )組織完善現代社會(huì )組織法人治理結構，建立健全以章程為核心的各項規章制度，推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織成為權責明確、運轉高效、依法自治的法人主體。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要幫助環(huán)保社會(huì )組織加大專(zhuān)業(yè)人才培養，開(kāi)展多方面、多層次的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升其專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。引導支持環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展環(huán)境公益訴訟。為環(huán)保社會(huì )組織發(fā)展搭建平臺、創(chuàng )造條件，提高其參與生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護事務(wù)的能力。引導具有對外交往能力的環(huán)保社會(huì )組織積極“走出去”，參與國際合作交流。

（五）加強環(huán)保社會(huì )組織黨的建設。充分激發(fā)社會(huì )組織黨組織和黨員參與社會(huì )服務(wù)的積極性和創(chuàng )造性，創(chuàng )新社會(huì )組織黨建工作方式，推進(jìn)黨群共建，以黨內帶動(dòng)黨外，黨員帶動(dòng)群眾，發(fā)揮社會(huì )組織黨組織和黨員密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導群眾的先鋒模范作用，通過(guò)社會(huì )組織黨組織和黨員，加強黨對社會(huì )組織的領(lǐng)導。按照基層黨組織建設要求，探索符合社會(huì )組織特點(diǎn)的黨建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )組織黨建工作規范化、制度化。對沒(méi)有黨員的社會(huì )組織，要認真做好入黨積極分子和黨員培養發(fā)展計劃，為建立黨組織創(chuàng )造條件。

三、加強工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳將研究制訂申請成立環(huán)保社會(huì )組織的工作規程，具體工作由廳宣傳部門(mén)負責歸口管理和統籌協(xié)調，相關(guān)業(yè)務(wù)處室和直屬單位全面配合。各地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)也要高度重視此項工作，結合機構改革，將培育引導和依法管理環(huán)保社會(huì )組織納入環(huán)境管理重要議事日程，建立完善相關(guān)工作制度，明確專(zhuān)人負責，落實(shí)工作措施，確保工作效果。

（二）完善工作機制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強與民政、公安、發(fā)改、自然資源、水利、農業(yè)農村、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調，梳理工作流程，完善工作制度，建立健全相互配合、通力合作的聯(lián)動(dòng)工作機制，定期就環(huán)保社會(huì )組織的登記備案、日常監管、業(yè)務(wù)指導、動(dòng)態(tài)評估、政策扶持、信息共享等進(jìn)行溝通交流，切實(shí)加強背景調查、過(guò)程監管、效果評估。建立環(huán)保社會(huì )組織專(zhuān)家人才庫和專(zhuān)家咨詢(xún)評審委員會(huì )，為開(kāi)展環(huán)保社會(huì )組織工作提供智力支持和決策參考。

（三）加大培育力度。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分利用在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，開(kāi)展對環(huán)保社會(huì )組織的業(yè)務(wù)指導、人員培訓、政策咨詢(xún)、服務(wù)購買(mǎi)等工作。在制定政策標準時(shí)，采取多種形式聽(tīng)取環(huán)保社會(huì )組織的意見(jiàn)與建議，自覺(jué)接受環(huán)保社會(huì )組織的咨詢(xún)和監督。加強與環(huán)保社會(huì )組織的溝通聯(lián)系，建立不定期座談交流機制，暢通溝通渠道，掌握工作動(dòng)態(tài)。推進(jìn)“綠+”環(huán)保公益項目評選及培育行動(dòng)計劃，推動(dòng)珠三角和粵東西北地區環(huán)保社會(huì )組織整體協(xié)調發(fā)展。持續召開(kāi)廣東環(huán)保社會(huì )組織年會(huì )，搭建跨界合作交流平臺，推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織健康有序發(fā)展。每年評選和表彰一批環(huán)保社會(huì )組織優(yōu)秀公益項目、先進(jìn)人物和典型事跡，充分利用新媒體和傳統媒體宣傳推廣，為環(huán)保社會(huì )組織發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。