東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實(shí)施意見(jiàn)（修訂稿）

      為進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護的宏觀(guān)調控作用，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策，強化環(huán)境保護分類(lèi)指導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導資源優(yōu)化配置，持續改善全市環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗東莞建設，促進(jìn)粵港澳大灣區綠色發(fā)展，根據相關(guān)政策法規，結合我市環(huán)境保護工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

      全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的原則，按照“分區控制，分類(lèi)指導、控制增量、削減存量”的管控思路，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力的提升，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護高度融合、協(xié)調發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系現代化水平。

（二）基本原則

      ——規劃引導原則。首先，各鎮街（園區）要立足區域的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，組織編制完善土地利用總體規劃、城鄉規劃（含總體規劃和控制性詳細規劃）、產(chǎn)業(yè)規劃、環(huán)境保護規劃（含環(huán)境功能區劃）等規劃體系，并做好各規劃間的銜接，全面做好生態(tài)文明建設的頂層設計，作為項目建設的基礎依據，防控工業(yè)、商業(yè)、居住混建；其次，各鎮街（園區）要重點(diǎn)加強土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、工業(yè)集聚區等規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，實(shí)行環(huán)境功能分區控制，確保環(huán)境保護問(wèn)題貫穿各類(lèi)發(fā)展規劃的各層面，以“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途；第三，要建立健全規劃環(huán)評和項目環(huán)評審批聯(lián)動(dòng)機制，構建“規劃—規劃環(huán)評—項目環(huán)評”的環(huán)境管理體系。

      ——總量控制原則。各鎮街（園區）要結合城鄉規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，落實(shí)污染物總量減排，加快環(huán)?；A設施建設，引導各企業(yè)加大環(huán)保治理投入，切實(shí)加強主要污染物“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、末端嚴控”，實(shí)施總量削減替代、“以新帶老”以及排污權交易等制度，嚴控污染增量，削減污染存量，實(shí)現區域主要污染物排放總量和排放強度有效削減。建立健全項目建設與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，對未完成總量減排或落后產(chǎn)能淘汰目標的鎮街（園區）實(shí)施限批。對新增化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、重點(diǎn)重金屬等污染物排放的建設項目實(shí)施嚴格的總量削減替代制度，原則上由各鎮街提供相應污染物排放指標來(lái)源，并適時(shí)根據國家、省的有關(guān)要求將其他污染物排放指標納入總量審核范圍。

      ——集約發(fā)展原則。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區、環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地以及工業(yè)集聚區的作用，推進(jìn)工業(yè)項目入園建設。以松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、濱海灣新區、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng )新區以及水鄉新城開(kāi)發(fā)區為載體，引導新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)五大新興領(lǐng)域及現代服務(wù)業(yè)等低能耗、低排放、高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建高質(zhì)量的現代產(chǎn)業(yè)體系。引導和推動(dòng)污染企業(yè)加速集聚整合，降低污染程度，實(shí)現集約發(fā)展，集中整治，確保精準發(fā)力，保證治污成效；以環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地為平臺，實(shí)施基地內外有別的環(huán)境準入和監管政策，采取綜合措施倒逼基地外達不到污染物排放標準的項目搬遷進(jìn)入基地，依法關(guān)停達不到污染物排放標準又拒不進(jìn)入定點(diǎn)基地的重點(diǎn)污染企業(yè)，全力提升電鍍、漂染、印花、洗水、造紙等重點(diǎn)污染企業(yè)的環(huán)境治理水平；推動(dòng)工業(yè)集聚區相關(guān)規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，強化工業(yè)集聚區的環(huán)保管理，逐步引導金屬表面處理等涉水污染項目以及VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)項目向工業(yè)集聚區集中。加快立沙島化工基地和海心沙資源綜合利用中心的建設，優(yōu)化全市石化產(chǎn)業(yè)以及固體廢物處理處置等的布局。

      ——風(fēng)險防控原則。對油氣/液體化工倉儲及運輸、危險化學(xué)品生產(chǎn)、核與輻射污染、涉重金屬和持久性有機物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質(zhì)、存在發(fā)生地表水污染和危險廢物污染等潛在環(huán)境風(fēng)險隱患的建設項目，必須嚴格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》和《關(guān)于切實(shí)加強風(fēng)險防范嚴格環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》等相關(guān)要求，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險專(zhuān)項評價(jià)，提出環(huán)境風(fēng)險防范和應急措施；凡未按要求落實(shí)環(huán)境風(fēng)險評價(jià)或評價(jià)內容不完善的，一律不予批準環(huán)境影響評價(jià)文件。

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