東莞市環(huán)境功能區劃（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

1.1 指導思想

      根據黨的十八屆三中全會(huì )提出的“堅定不移地實(shí)施主體功能區制度，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度”的精神、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2011﹞35號）開(kāi)展環(huán)境功能區劃的要求、以及《貫徹實(shí)施國家主體功能區環(huán)境政策的若干意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)﹝2015﹞92號）環(huán)境功能區劃分的總體要求和標準，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快實(shí)施主體功能區戰略，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，對東莞市區進(jìn)行環(huán)境功能區劃分，并建立“分區管理、分類(lèi)指導”的環(huán)境管理體系。

      《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區規劃的通知》（粵府﹝2015﹞120號）關(guān)于區域主體功能區劃的定位、《中共東莞市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》（東委發(fā)﹝2014﹞1號）“全面加強和細化環(huán)境功能區劃管理，有效調控城市建設與環(huán)境保護”的要求，從省層面和市層面上明確區域空間管控理念，以?xún)?yōu)化東莞市區國土空間開(kāi)發(fā)格局，保障環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

1.2 區劃目標

      根據東莞市國土環(huán)境結構、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的分異規律，結合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀和未來(lái)趨勢，科學(xué)分析、準確界定各區域的主導環(huán)境功能，把國土空間依次劃分為自然生態(tài)紅線(xiàn)區、重要生態(tài)功能區、農產(chǎn)品環(huán)境保障區、人居環(huán)境保障區、環(huán)境優(yōu)化準入區以及環(huán)境重點(diǎn)準入區。通過(guò)分區制定環(huán)境管理要求和措施，促進(jìn)自然資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間格局。

1.3 區劃原則

1、科學(xué)評估，尊重自然

      根據東莞市自然環(huán)境基本特征和空間分布規律，綜合評價(jià)環(huán)境承載能力、環(huán)境功能和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀態(tài)，結合發(fā)展趨勢的預測，以及人類(lèi)生存、生活、生產(chǎn)、發(fā)展對環(huán)境功能不同需求的評估，科學(xué)確定環(huán)境功能。

2、統籌協(xié)調，科學(xué)引導

      統籌考慮與主體功能區規劃、水功能區劃、生態(tài)功能區劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃、區劃的銜接，協(xié)調生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等環(huán)境要素之間的相互關(guān)系，與相關(guān)部門(mén)已有管理模式銜接，明確不同環(huán)境功能區的環(huán)境目標，優(yōu)化各類(lèi)環(huán)境功能布局。

3、突出主導，優(yōu)化格局

      以突出體現分區主導環(huán)境功能為主，兼顧分區多重環(huán)境功能，制定有利于保護與提升主導環(huán)境功能的環(huán)境管理目標和對策，保障環(huán)境安全，從大局出發(fā)，優(yōu)化保障生態(tài)安全和人群生活生產(chǎn)健康的空間格局。

4、全面整合，重點(diǎn)控制

      依照國家環(huán)境功能區劃分類(lèi)體系要求，全面、綜合考慮環(huán)境功能區劃各環(huán)境要素以及資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展需要，從全局出發(fā)，最大程度地將環(huán)境敏感要素與資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)發(fā)展等特殊區域與環(huán)境功能分區結合起來(lái)，明確環(huán)境敏感區和發(fā)展規劃目標區與環(huán)境功能區的關(guān)系。

5、調控保護，引導發(fā)展

      在科學(xué)評估環(huán)境功能的基礎上，充分結合主體功能區規劃及經(jīng)濟發(fā)展地域的要求，遵循在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，堅持“面上保護、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的原則，統籌協(xié)調地區功能定位和發(fā)展方向，綜合考慮發(fā)展與保護的關(guān)系。

1.4 區劃依據

1.《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕35號）；

2.《全國環(huán)境功能區劃綱要》（2012）；

3.《環(huán)境功能區編制技術(shù)指南》（2013）；

4.《貫徹實(shí)施國家主體功能區環(huán)境政策的若干意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2015〕92號）；

5.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

6.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）；

7.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）；

8.《廣東省土地利用總體規劃條例》（2009）；

9.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區規劃的通知》（粵府〔2012〕120號）；

10.《廣東省近岸海域環(huán)境功能區劃》（粵府辦〔1999〕68號）；

11.《廣東省地表水環(huán)境功能區劃》（粵環(huán)〔2011〕14號）；

12.《東莞市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的通知（東府〔2016〕38號）；

13.《東莞市土地利用總體規劃（2006~2020）》（2009）

14.《東莞市城市總體規劃（2016~2030））》綱要（2015）；

15.《東莞市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規劃》（東府辦〔2011〕110號）；

16.《東莞市環(huán)境保護規劃綱要（2006~2020）》（東府〔2009〕137號）；

17.《東莞市農業(yè)農村發(fā)展“十二五”規劃》（東府〔2012〕41號）；

18.《東莞水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區生態(tài)環(huán)境規劃（2015~2030）》（東環(huán)〔2015〕173號）；

19.《東莞水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區旅游發(fā)展規劃（2015~2030）》；

20.《東莞市生態(tài)林業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》（東府辦〔2011〕119號）；

21.《廣東麻涌華陽(yáng)湖國家濕地公園總體規劃（2016-2020）》；

22.《東莞旅游城市建設發(fā)展規劃》（2015-2020）；

23.《東莞市低碳發(fā)展“十三五”規劃》；

24.《東莞市海洋功能區劃（2013-2020年）》；

25.東莞市林業(yè)局各自然保護區、森林公園、濕地公園規劃。

1.5 區劃范圍

      區劃范圍為行政區域所轄陸地范圍，包括東莞市全部的陸域和水域，有33個(gè)鎮街（園區），總計陸地面積2460平方公里。

1.6 環(huán)境功能區調整機制

      若由于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，以及生態(tài)文明發(fā)展的需求，環(huán)境功能區的邊界、環(huán)境目標也會(huì )隨著(zhù)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，因此，環(huán)境功能區劃需要動(dòng)態(tài)調整機制。鄉鎮根據需求制定功能區調整方案，由市環(huán)保部門(mén)組織進(jìn)行科學(xué)論證，論證通過(guò)后，報原審批機關(guān)進(jìn)行批準。

環(huán)境功能區調整應提供調整科學(xué)論證報告、矢量數據、圖件、登記表等材料，并備案。

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