《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 人造板工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景
1.1 任務(wù)來(lái)源

上世紀 80 年代中期,我國開(kāi)始試行排污許可制度,并在《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》及《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細則》中規定了有關(guān)排污許可的內容。目前,以排污許可制度為核心的環(huán)境管理體系改革正在進(jìn)行,期間國家出臺了有關(guān)排污許可的政策性文件和規范性文件。2016 年 11 月國務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》對完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。2016 年 12 月原環(huán)境保護部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規定》,明確了排污許可證申請、核發(fā)、執行、監管等具體要求。2018 年 1 月,原環(huán)境保護部發(fā)布實(shí)施《排污許可管理辦法(試行)》,規定了排污許可證核發(fā)程序、監督管理原則要求等內容,細化了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、排污單位和第三方機構的法律責任,為改革完善排污許可制邁出了堅實(shí)的一步。

污染物的排放管理,根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017 年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排污許可名錄》),到 2020 年共有 78 個(gè)行業(yè)和 4 個(gè)通用工序要納入排污許可管理,其中人造板制造 2019 年實(shí)施排污許可管理,目前人造板工業(yè)無(wú)相關(guān)排污許可證申請與核發(fā)的具體指導文件。

2017年11月17日,原環(huán)境保護部公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于征集 2019 年度排污許可技術(shù)規范項目承擔單位的通知》(環(huán)辦規財函〔2017〕1773 號),在 2019 年度《排污許可技術(shù)規范項目指南》計劃項目中提出 2019 年前完成《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 人造板工業(yè)》(項目編號:2) 制訂工作。經(jīng)公開(kāi)征集、答辯、遴選,國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規劃設計院(現更名為國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規劃設計院)牽頭承擔了《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范 人造板工業(yè)》編制工作。參與單位:環(huán)境保護部環(huán)境規劃院(現更名為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院)、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )、中國林業(yè)科學(xué)研究院木材工業(yè)研究所、福建龍凈環(huán)保股份有限公司、安徽省科林環(huán)境生物技術(shù)有限公司。

1.2 工作過(guò)程

(1) 標準編制過(guò)程

      2018.3.15,召開(kāi)項目啟動(dòng)會(huì )。2018 年 1 月接受原環(huán)境保護部下達的標準制訂任務(wù)后,國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規劃設計院組織生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )、中國林業(yè)科學(xué)研究院木材工業(yè)研究所、福建龍凈環(huán)保股份有限公司、安徽省科林環(huán)境生物技術(shù)有限公司組建了標準編制小組,并于 3 月 15 日召開(kāi)了項目啟動(dòng)會(huì )議,明確了編制分工與初步工作計劃安排。

      2018.4.2,原環(huán)境保護部規劃財務(wù)司召開(kāi)了 2019 年度行業(yè)排污許可技術(shù)規范編制工作啟動(dòng)會(huì ),宣貫了排污許可工作的管理思路,提出了行業(yè)規范編制的工作要求。

      2018.6.5,標準編制組到原環(huán)境保護部排污許可辦公室溝通課題編制思路及主要內容。

      2018.6.21,標準順利通過(guò)開(kāi)題,專(zhuān)家提出修改要求,初步確定八月中旬完成征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

      2018.8.3,標準編制組在江蘇省丹陽(yáng)市召開(kāi)現場(chǎng)工作會(huì )議并開(kāi)展調研,通報標準編寫(xiě)進(jìn)度, 討論標準存在的問(wèn)題,在會(huì )上發(fā)放行業(yè)調查問(wèn)卷,收集排放數據。

      2018.9.7,提交標準征求意見(jiàn)稿。

      2018.12.8,標準編制組在河北省石家莊市藁城區召開(kāi)現場(chǎng)工作會(huì )議,結合《人造板工業(yè)污染物排放標準》初稿內容進(jìn)一步深入討論標準中存在的問(wèn)題,同時(shí)發(fā)放企業(yè)調查問(wèn)卷,再次收集排放和治理數據。

      2019.1.7,標準編制組到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司匯報標準編制進(jìn)度及主要內容,研究征求意見(jiàn)稿相關(guān)內容并確定下一步工作計劃。

      2019.1.17,召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),就標準編制的遺留問(wèn)題進(jìn)一步討論,明確了一般排放口不核算排放量等技術(shù)內容。

      2019.1.29,召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì ),并順利通過(guò)。

      2019.2.27,編制組根據技術(shù)審查會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改,并召開(kāi)司專(zhuān)會(huì )討論。

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