1 項目背景
1.1 任務(wù)來(lái)源
改革環(huán)境管理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制,是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項重要舉措。 2016 年 11 月 10 日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》 (國辦發(fā)〔2016〕81 號),對完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統安排。2016 年,原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》 (環(huán)水體〔2016〕189 號),以附件形式發(fā)布了《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《規范》),原《規范》為指導火電企業(yè)和管理部門(mén)完成排污許可證的申請與核發(fā)工作起到了積極的作用。
至 2017 年 6 月底,在規定時(shí)間內全國已發(fā)證的火電企業(yè)(含自備電廠(chǎng))共 2491 家,基本覆蓋了火電行業(yè)現役企業(yè)?；痣娖髽I(yè)自行監測、信息公開(kāi)、臺賬記錄、執行報告工作及環(huán)保部門(mén)監管執法隨之有序開(kāi)展,火電行業(yè)進(jìn)入了按證排污、按證監管的新階段。按照排污許可制度要求,火電(含自備電廠(chǎng))排污單位將于 2020 年 6 月 30 日前完成首次換發(fā)證工作。
為滿(mǎn)足排污許可制度實(shí)施工作需要,提升原《規范》法律效力,進(jìn)一步完善國家環(huán)境保護標準體系,并按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017 年版)》(環(huán)境保護部令第 45 號)要求將生活垃圾焚燒(發(fā)電)和危險廢物焚燒行業(yè)排污許可要求統一納入規范體系,2017 年 11 月 17 日,原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于征集 2019 年度排污許可技術(shù)規范項目承擔單位的通知》(環(huán)辦規財函
〔2017〕1773 號),決定提前開(kāi)展 2019 年度排污許可技術(shù)規范項目承擔單位征集工作,其中包括《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 火電》(修訂)課題。
經(jīng)過(guò)公開(kāi)征集、答辯、遴選,2018 年 1 月 12 日原環(huán)境保護部下達了《關(guān)于確定 2019 年度重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規范項目承擔單位的通知》(規財函
〔2018〕4 號)。其中,《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 火電》(修訂)課題由環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估中心)承擔。
1.2 工作過(guò)程
本標準制訂工作過(guò)程按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規科技〔2017〕1 號)相關(guān)要求開(kāi)展。
(1)成立標準制修訂小組
課題申報時(shí),協(xié)作單位為環(huán)境保護部環(huán)境規劃院、國電環(huán)境保護研究院有限公司、中國電力工程顧問(wèn)集團東北電力設計院有限公司、北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責任公司、中國電力工程顧問(wèn)集團中南電力設計院有限公司。
按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017 年版)》(環(huán)境保護部令第 45 號),火電排污單位包括“以生活垃圾、危險廢物、污泥為燃料的火力發(fā)電”和“除以生活垃圾、危險廢物、污泥為燃料發(fā)電以外的火力發(fā)電(含自備電廠(chǎng)所在企業(yè))”。因此,標準修訂任務(wù)下達后,原環(huán)境保護部規劃財務(wù)司同意增加協(xié)作單位沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院,主要負責危險廢物焚燒相關(guān)工作。
2018 年 4 月 18 日,評估中心與 6 家協(xié)作單位共同成立了標準制修訂小組 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)編制組),并在北京召開(kāi)了修訂工作動(dòng)員會(huì ),明確了各單位工作任務(wù)、工作要求和時(shí)間要求,擬定了工作計劃。
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