《水利水電工程建設項目環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導則 （征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

隨著(zhù)我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展和眾多工程的投產(chǎn)運行,開(kāi)展水利水電建設項目環(huán)境影響后評價(jià)成為進(jìn)行科學(xué)決策和強化環(huán)境管理的重要環(huán)節。2016 年起實(shí)施的《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法 (試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)在促進(jìn)、規范、指導我國的建設項目環(huán)境影響后評價(jià)工作、保護環(huán)境、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面發(fā)揮了重要的作用。

管理辦法規定,建設項目運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書(shū)情形的;水利水電行業(yè)中實(shí)際影響程度和范圍較大,且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時(shí)期后逐步顯現的;穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區的建設項目,應當開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》,指導和規范水利水電建設項目環(huán)境影響后評價(jià)工作,增強環(huán)境影響后評價(jià)的針對性和科學(xué)性,2013年1月經(jīng)環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司商科技標準司開(kāi)展了標準的編制工作(項目編號:2013-91)。

標準編制項目的承擔單位:環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心;協(xié)作單位:中國水利水電科學(xué)研究院, 中國長(cháng)江三峽集團有限公司。

1.2 工作過(guò)程

1.2.1 接受任務(wù)與開(kāi)題階段

接受編制任務(wù)后,承擔單位成立了《水利水電建設項目環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導則》編制組,并制定了標準編制工作方案。

2014年2月28日承擔單位組織召開(kāi)了項目開(kāi)題論證會(huì ),收集了各相關(guān)單位的意見(jiàn),并確定了編制的總體思路:依法評價(jià)、突出核心和科學(xué)強化,導則定位明確為水利水電建設項目環(huán)境影響后評價(jià)行業(yè)管理類(lèi)標準。

1.2.2 標準編制和意見(jiàn)征詢(xún)階段

2014年5月,編制組編制形成了導則(草稿)。2015年12月,原環(huán)境保護部公布了《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)》,明確了環(huán)境影響后評價(jià)概念,應當開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的項目類(lèi)型, 環(huán)境影響后評價(jià)的原則、內容及管理要求等。根據原環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司和科技標準司的意見(jiàn), 以及《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)》的昀新要求,編制組對導則(草稿)進(jìn)行了多次修改完善。

2014年6月19日,原環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司組織召開(kāi)研討會(huì ),邀請了各行業(yè)、各部門(mén)專(zhuān)家代表,對導則(草稿)的內容設置進(jìn)行了充分討論。

      2014年8月,編制組啟動(dòng)專(zhuān)家書(shū)面意見(jiàn)征詢(xún)工作,并據此修改完善了導則(草稿)。

2017年4月5日,原環(huán)境保護部印發(fā)了《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》,要求加強環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則體系頂層設計,調整建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要素、源強、專(zhuān)題技術(shù)導則體系, 加強環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)指導,對長(cháng)期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出的港口、鐵路、冶金、石化、化工等重大項目制訂環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導則。

2017年9月4日,編制組召開(kāi)了導則(草稿)研討會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家認為導則框架結構及章節設置合理、內容較完整、條理總體清楚,推薦的技術(shù)方法適用性較強,總體完成了既定的工作任務(wù),并建議應充分體現與環(huán)境影響評價(jià)的銜接,關(guān)注流域性累積影響問(wèn)題等。根據專(zhuān)家意見(jiàn),編制組編制完成導則(征求意見(jiàn)稿)。

2018年2月2日,編制組召開(kāi)了導則(征求意見(jiàn)稿)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),專(zhuān)家建議應依據《關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》(環(huán)環(huán)評〔2018〕11 號)中以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理要求,修改完善導則(征求意見(jiàn)稿)。

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