《生態(tài)環(huán)境檔案管理規范 核與輻射安全（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2014年,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見(jiàn)》[1], 要求做好檔案工作。核與輻射安全檔案是核與輻射安全工作和活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄,是國家檔案資源的重要組成部分,對核與輻射安全管理和決策的具有重要的查閱利用價(jià)值。編制適用于核與輻射安全監管體系的檔案規范,完善生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全檔案管理,加強核與輻射檔案資源建設,實(shí)現核與輻射檔案管理的標準化、規范化、信息化、科學(xué)化,更好地服務(wù)于核與輻射安全監管工作,具有十分重要的現實(shí)意義。

根據《關(guān)于開(kāi)展2015年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》(環(huán)辦函〔2015〕329 號)[2],原環(huán)境保護部核與輻射安全中心承擔《環(huán)境保護檔案管理規范 核與輻射安全》 (2015-43)的制訂任務(wù)及相關(guān)技術(shù)性工作。2018年,機構改革后,由生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心承擔編制工作。

1.2 工作過(guò)程

1.2.1 成立標準編制組和啟動(dòng)標準編制工作

項目承擔單位原環(huán)境保護部核與輻射安全中心接到任務(wù)通知后,于 2015 年 4 月 30 日召開(kāi)《環(huán)境保護檔案管理規范 核與輻射安全》編制啟動(dòng)會(huì ),成立標準編制組,確定標準編制主要工作任務(wù)和具體工作安排。

1.2.2 查詢(xún)相關(guān)文獻資料,擬定標準修訂思路

為選擇代表性強、適用性廣的理論及操作方法開(kāi)展本次標準制訂工作,編制組查閱收集了有關(guān)核與輻射安全工作范疇的相關(guān)文件以及原環(huán)境保護部(國家核安全局)、各核與輻射安全監督站以及技術(shù)支持單位的主要職責,就核與輻射安全監管主要工作職能和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行了分析,確定核與輻射安全檔案形成的基本范圍。同時(shí),查閱分析我國現行有效的檔案管理有關(guān)法律法規、標準等資料,比較各相關(guān)理論的適用性和先進(jìn)性,結合核與輻射安全監管特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求,確定了本次標準修訂的重點(diǎn)方向和編制思路。

1.2.3 廣泛調研、充分論證,進(jìn)一步確定和完善技術(shù)路線(xiàn)

為做好《環(huán)境保護檔案管理規范 核與輻射安全》的制訂工作,了解核與輻射安全檔案信息的總體狀況,理清核與輻射安全檔案信息資源管理的總體需求,標準編制組通過(guò)實(shí)地調研、函調和電話(huà)問(wèn)詢(xún)等多種方式廣泛搜集相關(guān)資料。

2015 年 9 月至 2016 年 7 月,標準編制組分別實(shí)地調研了原環(huán)境保護部西南核與輻射安全監督站、西北核與輻射安全監督站、華南核與輻射安全監督站、華東核與輻射安全監督站、輻射環(huán)境監測技術(shù)中心、華北核與輻射安全監督站和東北核與輻射安全監督站以及江蘇省環(huán)境監測中心,就歸檔范圍、分類(lèi)、檔案管理以及檔案管理規范體系建設等內容進(jìn)行座談與交流,實(shí)地察看被調研單位文件材料歸檔方式和檔案室藏情況。同時(shí),標準編制組通過(guò)電話(huà)調研幾十家各類(lèi)型生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域單位的核與輻射安全檔案管理情況。

1.2.4 編寫(xiě)標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明

在前期調研的基礎上,標準編制組于 2016 年 7 月編寫(xiě)了《環(huán)境保護檔案管理規范 核與輻射安全》標準草案稿。

2016 年 7 月,標準編制組在北京組織召開(kāi)《環(huán)境保護檔案管理規范 核與輻射安全》標準制訂專(zhuān)家研討會(huì )。出席會(huì )議的專(zhuān)家及代表來(lái)自原環(huán)境保護部辦公廳、環(huán)境標準研究所、各核與輻射安全監督站、輻射環(huán)境監測技術(shù)中心及中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )。專(zhuān)家組對標準制訂前期工作給予肯定,并強調標準制訂的必要性,指出核與輻射安全監管檔案標準適用于核與輻射安全監管工作,是環(huán)境保護檔案中亟需填補的空白。標準編制組向專(zhuān)家組匯報了標準調研情況、標準文本草案的主要內容。與會(huì )專(zhuān)家對標準文本草案的主要內容進(jìn)行交流討論,尤其對文件材料的歸檔范圍、檔案分類(lèi)等內容進(jìn)行了充分研討。按照會(huì )議意見(jiàn),標準編制組對標準草案進(jìn)行修改完善,起草了標準開(kāi)題論證報告。

2016年9月,編制組在北京組織召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )。出席會(huì )議的專(zhuān)家及代表來(lái)自原環(huán)境保護部辦公廳、環(huán)境標準研究所、各核與輻射安全監督站、中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )。論證委員會(huì )聽(tīng)取了標準主編單位關(guān)于開(kāi)題報告的必要性、主要技術(shù)內容、編制技術(shù)路線(xiàn)及標準初稿的匯報,經(jīng)質(zhì)詢(xún)、討論,形成論證意見(jiàn)如下:該標準的編制對規范核與輻射安全檔案管理,促進(jìn)核與輻射安全監管事業(yè)發(fā)展具有重要意義;編制單位提交的材料完整、內容全面;標準開(kāi)題報告提出的編制原則科學(xué)、合理,技術(shù)路線(xiàn)基本可行。按照會(huì )議意見(jiàn),標準編制組對標準草案進(jìn)行了修改完善,形成標準征求意見(jiàn)初稿。

2016年,原環(huán)境保護部標準管理改革。10月,該標準管理部門(mén)變更為辦公廳。2016年10 月至2017年8月,標準編制組經(jīng)過(guò)與原環(huán)境保護部辦公廳、環(huán)境標準研究所、專(zhuān)家多次電話(huà)溝通,對征求意見(jiàn)初稿進(jìn)行多次修改,從目次到段落內容進(jìn)行調整,增加核與輻射安全文件材料歸檔范圍和檔案保管期限,完善征求意見(jiàn)初稿的編寫(xiě)工作。

更多標準編制說(shuō)明內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取標準編制說(shuō)明全文：

下載地址：《生態(tài)環(huán)境檔案管理規范 核與輻射安全（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明