《生物多樣性觀(guān)測技術(shù)導則 植物多樣性觀(guān)測固定樣地的設置（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展,根據《關(guān)于征集 2017 年度國家環(huán)境保護標準計劃項目承擔單位的通知》(環(huán)辦函〔2016〕1103 號),原環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司于 2017 年 5 月下達了《生物多樣性觀(guān)測技術(shù)導則 植物多樣性觀(guān)測固定樣地的設置》國家環(huán)境保護標準項目任務(wù)書(shū),項目統一編號為 2017-51。項目由生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所主持,南京林業(yè)大學(xué)參加。

1.2 工作過(guò)程

南京環(huán)境科學(xué)研究所是生態(tài)環(huán)境部在生物多樣性保護和履行《生物多樣性公約》方面的主要技術(shù)支持單位,20 世紀 90 年代初就較早開(kāi)展了生物多樣性保護研究,在生物多樣性監測等方面開(kāi)展了大量研究。按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規科技〔2017〕1 號)的有關(guān)要求,項目承擔單位組織專(zhuān)家和相關(guān)單位成立了標準編制組。標準編制組成員查閱了國內外相關(guān)資料,在前期項目研究、文獻資料分析和現場(chǎng)調研的基礎上,召開(kāi)了多次研討會(huì ),討論并確定了開(kāi)展標準編制工作的原則、程序、步驟和方法。2017 年 11 月,進(jìn)行了開(kāi)題論證;2018 年 7 月,對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了技術(shù)審查。編制組根據審查意見(jiàn)進(jìn)一步完善了標準文本,最后形成標準征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

2 標準制修訂的必要性分析

2.1 國家及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的相關(guān)要求

《環(huán)境保護法》第十七條規定,“國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范,會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò ),統一規劃國家環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn))的設置,建立監測數據共享機制,加強對環(huán)境監測的管理”;第三十九條規定,“國家建立、健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度”。

《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃(2011-2030 年)》提出,到 2020 年“生物多樣性監測、評估與預警體系......得到改善”;在加強生物多樣性保護能力建設方面,需“進(jìn)一步加強生物多樣性監測能力建設,提高生物多樣性預警和管理水平”;行動(dòng) 9 提出“建立生態(tài)系統和物種資源的監測標準體系,推進(jìn)生物多樣性監測工作的標準化和規范化”。

《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》要求“繼續完善生物多樣性調查、監測與評估技術(shù)規范”。制定本標準是國家環(huán)境保護標準體系建設的客觀(guān)要求。

2015 年 1 月,國務(wù)院批準了關(guān)于啟動(dòng)生物多樣性保護重大工程的請示,重大工程被列入中央政治局常委會(huì ) 2015 年重點(diǎn)工作,本標準將作為生物多樣性重大工程的重要配套,其制定和實(shí)施有力地保障重大工程的有序推進(jìn)。

2.2 適應全球生物多樣性保護的要求

我國是《生物多樣性公約》的締約方?！渡锒鄻有怨s》第 7 條要求通過(guò)抽樣調查和其他技術(shù),監測生物多樣性組成部分及對生物多樣性產(chǎn)生不利影響的活動(dòng)。2010 年 10 月,《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了意義重大的全球 2020 年生物多樣性目標(即愛(ài)知目標)。該目標涵蓋自然生境的保護和恢復、保護區的建設與管理、瀕危物種的保護與恢復、遺傳多樣性的維護等方面。實(shí)現全球 2020 年生物多樣性目標,并評估其進(jìn)展情況,需要制定相關(guān)監測指標、方法和標準,建立監測系統,開(kāi)展長(cháng)期監測工作。

2.3 解決現行植物多樣性觀(guān)測標準存在的主要問(wèn)題

近年來(lái),國內相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了一些植物多樣性觀(guān)測標準,但都沒(méi)有對植物多樣性觀(guān)測固定樣地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)樣地)的設置進(jìn)行具體規定。如《生物多樣性觀(guān)測技術(shù)導則 陸生維管植物》(HJ 710.1-2014),主要對群落調查方法進(jìn)行了規定,對樣地設計和樣地測量沒(méi)有具體規定,需要加以完善。國內其他部門(mén)也相繼出臺了一些行業(yè)標準,如原國家林業(yè)局發(fā)布的《森林生態(tài)系統定位觀(guān)測指標體系》(LY/T 1606-2003)、《森林生態(tài)系統監測指標體系》(DB11T 477-2007)、《森林生態(tài)系統長(cháng)期定位觀(guān)測方法》(LY/T 1952-2011)、《濕地生態(tài)系統定位觀(guān)測指標體系》(LY/T 1707-2007)、《荒漠生態(tài)系統定位觀(guān)測技術(shù)規范》(LY/T 1752-2008)和《荒漠生態(tài)系統定位觀(guān)測指標體系》 (LY/T 1698-2007)等。這些標準的制定,對于固定樣地的設置具有一定參考價(jià)值,但均未涉及本標準的主要技術(shù)環(huán)節。

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