為落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條和《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第42號)有關(guān)規定,指導和規范深圳市建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作,現結合《深圳市建設用地土壤環(huán)境調查評估工作指引(試行)》(深人環(huán)〔2018〕610號),制定本工作程序。
一、評審組織工作責任分工
(一)疑似污染地塊土壤污染狀況初步調查報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“初步調查報告”)由市生態(tài)環(huán)境局各區管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各區生態(tài)環(huán)境管理局”)會(huì )同市規劃和自然資源局各區管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各區規劃和自然資源管理局”)組織評審;污染地塊土壤污染狀況詳細調查報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“詳細調查報告”)由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市規劃和自然資源局組織評審。
(二)對于涉及城市更新、土地整備的項目,市、區城市更新和土地整備主管部門(mén)按照職責分工參加評審。
(三)市、區規劃和自然資源主管部門(mén)負責核實(shí)地塊用地歷史、現狀、用途變更、未來(lái)規劃用途等信息,對土地流轉過(guò)程中的土壤污染防治提出監管意見(jiàn)。
市、區城市更新和土地整備主管部門(mén)負責核實(shí)地塊實(shí)施城市更新或土地整備的項目責任單位、紅線(xiàn)范圍、更新方向、整備后計劃用途等信息,對城市更新或土地整備項目實(shí)施過(guò)程中的土壤污染防治提出監管意見(jiàn)。
二、初步調查報告評審程序
初步調查報告評審實(shí)行“形式審查-技術(shù)初審-專(zhuān)家評審”三級評審制度,工作流程見(jiàn)附件1。
(一)形式審查
初步調查報告上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“污染地塊管理系統”)后,各區生態(tài)環(huán)境管理局對照《深圳市建設用地土壤環(huán)境調查評估工作指引(試行)》(深人環(huán)〔2018〕610號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》)第七章要求,于3個(gè)工作日內完成初步調查報告形式審查,并在污染地塊管理系統中下達形式審查意見(jiàn)。未通過(guò)形式審查的初步調查報告,由各區生態(tài)環(huán)境管理局在污染地塊管理系統中予以退回。
(二)技術(shù)初審
市生態(tài)環(huán)境局委托專(zhuān)業(yè)機構,按照《工作指引》要求,在5個(gè)工作日內對通過(guò)形式審查的初步調查報告進(jìn)行技術(shù)初審,并在污染地塊管理系統中下達技術(shù)初審意見(jiàn)。
(三)專(zhuān)家評審
各區生態(tài)環(huán)境管理局根據技術(shù)初審意見(jiàn)判斷初步調查報告是否達到專(zhuān)家評審會(huì )上會(huì )要求。對于存在污染識別不準確、點(diǎn)位布設不科學(xué)、采樣數量不充足、樣品采集與保存不規范、檢測項目不全面、分析檢測不規范、評價(jià)標準選擇不合理等原則性技術(shù)問(wèn)題的報告,由各區生態(tài)環(huán)境管理局在污染地塊管理系統中予以退回。對于滿(mǎn)足上會(huì )要求的報告,各區生態(tài)環(huán)境管理局會(huì )同各區規劃和自然資源管理局組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )。
1、會(huì )前審查
各區生態(tài)環(huán)境管理局應于專(zhuān)家評審會(huì )前2個(gè)工作日將需要評審的初步調查報告及相關(guān)資料送達專(zhuān)家組所有成員。專(zhuān)家組成員應提前審閱報告及相關(guān)資料,獨立出具個(gè)人審查意見(jiàn),對其出具的個(gè)人審查意見(jiàn)終身負責。專(zhuān)家個(gè)人審查意見(jiàn)表參考附件2,可根據實(shí)際情況適當調整。
2、參會(huì )人員
專(zhuān)家評審會(huì )參會(huì )人員應包括評審專(zhuān)家,區生態(tài)環(huán)境、規劃和自然資源、城市更新和土地整備主管部門(mén)的代表,項目責任單位(土地整備項目實(shí)施單位、城市更新計劃申報單位或項目實(shí)施主體、土地用途變更申報單位或土地使用權人)、報告編制單位、樣品采集與分析檢測單位的代表。
3、專(zhuān)家要求
參會(huì )專(zhuān)家不少于5名,應至少包括生態(tài)環(huán)境管理、地塊環(huán)境調查、環(huán)境分析檢測領(lǐng)域專(zhuān)家各1名。評審會(huì )上推薦其中1名專(zhuān)家作為專(zhuān)家組組長(cháng),專(zhuān)家組長(cháng)應具有5年及以上從業(yè)經(jīng)驗。專(zhuān)家原則上應從深圳市土壤環(huán)境保護專(zhuān)家庫中選取。
4、會(huì )議材料
項目責任單位與報告編制單位間的委托合同/協(xié)議副本或同等效力文件(加蓋雙方公章)、附有項目責任單位承諾書(shū)(參考附件3)和報告編制單位承諾書(shū)(參考附件4)的初步調查報告紙質(zhì)原件、分析檢測單位CMA證書(shū)、檢測能力附表、分析檢測原始記錄和儀器譜圖等。
5、會(huì )議議程
專(zhuān)家評審會(huì )議程應至少包括地塊現場(chǎng)踏勘、報告編制單位介紹報告內容、宣讀形式審查及技術(shù)初審意見(jiàn)、專(zhuān)家和管理部門(mén)代表質(zhì)疑與討論、形成專(zhuān)家組評審意見(jiàn)等基本環(huán)節。
(四)評審結果及處理
經(jīng)與會(huì )專(zhuān)家集體討論后,專(zhuān)家組組長(cháng)綜合專(zhuān)家個(gè)人審查意見(jiàn)和會(huì )議評審情況,形成初步調查報告專(zhuān)家組評審意見(jiàn),并由專(zhuān)家組所有成員簽字確認,專(zhuān)家組對其出具的評審意見(jiàn)負責。
專(zhuān)家組評審意見(jiàn)應明確初步調查報告“通過(guò)專(zhuān)家評審”、“修改完善后通過(guò)專(zhuān)家評審”或“不通過(guò)專(zhuān)家評審”。
1、通過(guò)專(zhuān)家評審
若初步調查報告完全符合相關(guān)技術(shù)規范,則視為“通過(guò)專(zhuān)家評審”。
各區生態(tài)環(huán)境管理局根據專(zhuān)家組評審意見(jiàn),于3個(gè)工作日內在污染地塊管理系統對報告下達予以備案的意見(jiàn),并將專(zhuān)家組評審意見(jiàn)及專(zhuān)家個(gè)人審查意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家評審意見(jiàn)”)上傳至污染地塊管理系統。
2、修改完善后通過(guò)專(zhuān)家評審
若初步調查報告基本符合相關(guān)技術(shù)規范,無(wú)原則性技術(shù)問(wèn)題,結論合理可信,僅需補充相關(guān)資料,完善相關(guān)內容,則視為“修改完善后通過(guò)專(zhuān)家評審”,專(zhuān)家組評審意見(jiàn)中需明確提出修改完善意見(jiàn)。
各區生態(tài)環(huán)境管理局將專(zhuān)家評審意見(jiàn)上傳至污染地塊管理系統,并退回報告。項目責任單位或報告編制單位將修改完善后的報告及專(zhuān)家組組長(cháng)簽字確認的報告修改說(shuō)明上傳至污染地塊管理系統。各區生態(tài)環(huán)境管理局根據專(zhuān)家組組長(cháng)確認的報告修改說(shuō)明,于3個(gè)工作日內在污染地塊管理系統對報告下達予以備案的意見(jiàn)。
3、不通過(guò)專(zhuān)家評審
若初步調查報告不符合相關(guān)技術(shù)規范,存在原則性技術(shù)問(wèn)題,結論支撐不足,則視為“不通過(guò)專(zhuān)家評審”,專(zhuān)家組評審意見(jiàn)中需明確指出存在的問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)。
各區生態(tài)環(huán)境管理局將專(zhuān)家評審意見(jiàn)上傳至污染地塊管理系統,并退回報告。項目責任單位或報告編制單位再次上傳初步調查報告后,各區生態(tài)環(huán)境管理局依程序對初步調查報告重新組織評審。
(五)地塊性質(zhì)確認
各區生態(tài)環(huán)境管理局下達予以備案意見(jiàn)后3個(gè)工作日內,市生態(tài)環(huán)境局在污染地塊管理系統中根據初步調查報告結果及專(zhuān)家組評審意見(jiàn)將地塊確認為非污染地塊或污染地塊。
三、詳細調查報告評審程序
確認為污染地塊的,需開(kāi)展土壤環(huán)境污染狀況詳細調查,編制詳細調查報告。
市生態(tài)環(huán)境局委托專(zhuān)業(yè)機構,按照《工作指引》要求,開(kāi)展詳細調查報告的形式審查和技術(shù)初審。詳細調查報告通過(guò)審核后,市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市規劃和自然資源局組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )。具體評審組織形式、程序及工作要求參照初步調查報告評審。
四、其他說(shuō)明
(一)市生態(tài)環(huán)境局將按季度統計全市從事土壤污染狀況調查第三方機構的業(yè)務(wù)情況及評審通過(guò)率,并在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站予以公開(kāi)。
(二)本工作程序自發(fā)布之日起施行。如國家和廣東省對建設用地土壤污染狀況調查報告評審提出新的管理要求,市生態(tài)環(huán)境局將對相關(guān)評審工作程序進(jìn)行適時(shí)調整。
附件:
1.土壤污染狀況初步調查報告評審工作流程
2.專(zhuān)家個(gè)人審查意見(jiàn)表
3.項目責任單位承諾書(shū)
4.報告編制單位承諾書(shū)
附件1 土壤污染狀況初步調查報告評審工作流程
附件2 專(zhuān)家個(gè)人審查意見(jiàn)表
附件3 項目責任單位承諾書(shū)
附件4 報告編制單位承諾書(shū)
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