《機動(dòng)車(chē)環(huán)境保護召回管理規定（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

一、起草背景

      2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議修訂通過(guò)了《中華人民共和國大氣污染防治法）)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣污染防治法》），并于2016年1月1日正式施行?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谖迨藯l明確規定：“國家建立機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)境保護召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械排放大氣污染物超過(guò)標準，屬于設計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規定的環(huán)境保護耐久性要求的，應當召回；未召回的，由國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令其召回?！?/span>

      為確?！洞髿馕廴痉乐畏ā坟瀼貙?shí)施，迫切需要起草配套規章，對《大氣污染防治法》中相關(guān)生產(chǎn)者的信息報告義務(wù)、缺陷調查及召回實(shí)施程序、監管職責和法律責任等相關(guān)內容做進(jìn)一步細化和明確，使之更具有可操作性，以滿(mǎn)足監管需要。

二、起草過(guò)程

      機動(dòng)車(chē)環(huán)保召回屬于新的監管領(lǐng)域，信息收集途徑、缺陷調查與認定規范、監督管理、零部件擔保責任等重點(diǎn)內容都需要調研和研究，且涉及市場(chǎng)監管與生態(tài)環(huán)境部門(mén)分工、中央與地方職責分工，客觀(guān)上存在一定難度。

2015年9月起，原質(zhì)檢總局即組織專(zhuān)門(mén)人員及技術(shù)機構，從《大氣污染防治法》的要求及近年來(lái)排放缺陷召回監管的實(shí)踐需要入手，認真研究了美國、歐盟、日本等國家和地區機動(dòng)車(chē)排放缺陷召回制度有關(guān)情況，并結合國內實(shí)際情況，多次與原環(huán)保部相關(guān)司局溝通，起草了規章初稿。之后，又配合法規司多次征求地方局、相關(guān)單位、部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，認真修改，數易其稿。2018年下半年至今，我局又聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司進(jìn)行了多次研討修改，對規章中信息收集途徑、缺陷調查與認定規范、監督管理、零部件擔保責任等重點(diǎn)內容基本達成了一致意見(jiàn)。下一步，我們將在公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上，盡快完善，力爭早日出臺實(shí)施。

三、主要內容

      本規章討論稿共六章四十四條。

第一章 總則。

      主要規定了立法目的、適用范圍、市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部及地方市場(chǎng)監督、環(huán)保部門(mén)及技術(shù)機構的職責分工，明確規定市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部根據職責分工負責機動(dòng)車(chē)排放召回監督管理工作。省級市場(chǎng)監督監督部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據職責分工負責本行政區域內機動(dòng)車(chē)排放召回實(shí)施情況的監督管理和執法工作。

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