《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 羽毛（絨）加工工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

2016 年 11 月,國務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā))〔2016〕 81 號),明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署;原環(huán)境保護部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017 年版)》明確了 2020 年完成羽毛(絨)加工及制品制造的排污許可證發(fā);生態(tài)環(huán)境部將《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 羽毛(絨)加工工業(yè)》的編制工作列入 2019 年國家環(huán)境保護標準制修訂項目。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心聯(lián)合中國羽絨工業(yè)協(xié)會(huì )、浙江省環(huán)境工程技術(shù)評估中心、浙江省機電設計研究院有限公司、浙江省環(huán)境科技有限公司、南京國環(huán)科技股份有限公司的骨干力量組成項目組,經(jīng)申請并經(jīng)專(zhuān)家審議,承擔了該課題任務(wù)。

1.2 工作過(guò)程

1) 2017 年 12 月,由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心牽頭,聯(lián)合中國羽絨工業(yè)協(xié)會(huì )、浙江省環(huán)境工程技術(shù)評估中心、浙江省機電設計研究院有限公司、浙江省環(huán)境科技有限公司、南京國環(huán)科技股份有限公司,組成了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 羽毛 (絨)加工工業(yè)》課題聯(lián)合申報組,并完成申請和專(zhuān)家答辯過(guò)程;

      2) 2018 年 1 月,完成課題工作團隊組建和任務(wù)分工;

3) 2018 年 2-4 月,開(kāi)展羽毛(絨)加工工業(yè)資料收集和企業(yè)調研,完成《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 羽毛(絨)加工》(初稿);

      4) 2018 年 5 月,編制完成開(kāi)題報告;

      5) 2018 年 6 月,結合問(wèn)題繼續開(kāi)展調研,完成開(kāi)題專(zhuān)家論證會(huì );

6) 2019 年 1-7 月,組織專(zhuān)題討論會(huì ),形成送審稿報審;7 月 11 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司組織召開(kāi)征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家技術(shù)審查會(huì ),專(zhuān)家組一致通過(guò)該標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查,同時(shí)提出修改意見(jiàn),根據專(zhuān)家意見(jiàn)對修改稿進(jìn)行修改完善,形成征求意見(jiàn)稿。

2 行業(yè)概況

      中國是世界上最大的羽絨生產(chǎn)、消費和出口國。2017 年,全國羽毛(絨)總產(chǎn)量約 40 萬(wàn)噸,羽絨服產(chǎn)量約 2.86 億件;我國羽絨行業(yè)出口形勢良好,原毛出口量 5.34 萬(wàn)噸、服裝出口量 9041 萬(wàn)件,行業(yè)出口總額約 32.8 億美元。從長(cháng)期發(fā)展趨勢看,我國羽絨服產(chǎn)量從 2005 年的 1.59 億件增長(cháng)至 2015 年的 3.46 億件,保持較為穩定的增長(cháng)趨勢,但 2017 年受市場(chǎng)變化影響,產(chǎn)量略下降。

根據羽毛(絨)加工工藝對環(huán)境的影響程度,羽毛(絨)加工企業(yè)可進(jìn)一步分為水洗羽毛(絨)加工企業(yè)和不含水洗的羽毛(絨)加工企業(yè)。根據正在修訂的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》,將對不含水洗的羽毛(絨)加工企業(yè)采取登記管理。本技術(shù)規范主要研究對環(huán)境影響較大的含水洗的羽毛(絨)加工工業(yè)。

經(jīng)統計,全國現有含水洗的羽毛(絨)加工企業(yè) 300 余家,2017 年全國羽毛(絨) 加工企業(yè)平均生產(chǎn)量約 1300 噸,年生產(chǎn)羽毛(絨)從 100 噸到 20000 噸不等,擁有水洗生產(chǎn)線(xiàn)從 1 條到幾十條不等。羽毛(絨)水洗是一種批次生產(chǎn)過(guò)程,噸產(chǎn)品用水量與原料、產(chǎn)品質(zhì)量直接相關(guān),新型水洗設備有一定的節水效果。不同產(chǎn)品質(zhì)量要求不同的漂洗次數,一般 7~15 次不等。水洗過(guò)程中漂洗廢水可直接回用至前端的洗滌工序, 廢水經(jīng)處理達標后可回用,平均回用率可達到 90%以上。羽毛(絨)水洗廢水主要污染因子包括 pH 值、懸浮物、BOD5、COD、氨氮、總氮、總磷、陰離子表面活性劑、動(dòng) 植 物 油 。 羽 毛 ( 絨 ) 加 工 工 業(yè) 廢 水 排 放 執 行 《 羽 絨 工 業(yè) 水 污 染 排 放 標 準 》 (GB21901-2008)。羽(毛)絨水洗加工過(guò)程排放的廢氣污染物主要是羽絨干燥、冷卻、分毛等過(guò)程中產(chǎn)生的羽絨短纖、灰塵等顆粒物。目前,羽毛(絨)加工行業(yè)未出臺大氣污染物排放標準,廢氣排放執行《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297-1996)。

3 標準制定的基本原則

(1) 法規一致性。

      即本技術(shù)規范要與我國現行的環(huán)境法律、法規、政策協(xié)調一致,起到相互補充、相互支持的作用。主要以《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕 81 號)《排污許可管理辦法》(試行)《羽絨工業(yè)水污染物排放標準》(GB 21901-2008)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 總則》《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》等相關(guān)法規政策為依據藍本,制定本技術(shù)規范。

(2) 行業(yè)針對性。

      在適用范圍和工作原則滿(mǎn)足相應環(huán)保政策和環(huán)保標準的同時(shí),本規范應該具有對羽毛(絨)加工工業(yè)排污許可工作具有明確的針對性,對企業(yè)申請排污許可證和相應機關(guān)核發(fā)工作具有重要的指導意義。

(3) 實(shí)際可行性。

      在制定本技術(shù)規范時(shí),一定要從實(shí)際出發(fā),根據羽毛(絨)加工企業(yè)的特點(diǎn),結合實(shí)際生產(chǎn)工藝技術(shù)情況,查找每一個(gè)污染源,梳理每一個(gè)排污點(diǎn),最終按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 總則》提出本技術(shù)規范的技術(shù)要點(diǎn),保證本技術(shù)規范與實(shí)際情況吻合，使本規范具有實(shí)際可行性。

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