《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 橡膠和塑料制品工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 項目來(lái)源

2018 年 9 月，生態(tài)環(huán)境部以部門(mén)預算項目的方式直接委托天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院承擔《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 橡膠和塑料制品工業(yè)》的編制工作。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì )、輕工業(yè)環(huán)境保護研究所、天津市橡膠工業(yè)研究所有限公司、天津市塑料研究所有限公司作為協(xié)作單位，共同參與編制工作。

1.2 工作過(guò)程

（1） 成立編制組，制定工作方案。2018 年 9-12 月，組建技術(shù)規范編制組，召開(kāi)討論會(huì )確定階段工作任務(wù)，開(kāi)展文獻調研，著(zhù)手起草技術(shù)規范初稿和開(kāi)題報告初稿。

（2） 廣泛調研，開(kāi)展編制工作。2019 年 2-5 月，編制組赴京津冀、山東、浙江、江蘇、安徽、廣東和福建等多地進(jìn)行調研，并召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )對項目進(jìn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行交流研討。2019 年 6 月，組織召開(kāi)編制組工作調度會(huì )，編寫(xiě)完成技術(shù)規范初稿和開(kāi)題論證報告。

（3） 開(kāi)題論證。2019 年 7 月 30 日，組織召開(kāi)國家環(huán)境保護標準開(kāi)題論證會(huì )。審查委員會(huì )通過(guò)該標準的開(kāi)題論證，同時(shí)提出如下修改意見(jiàn)和建議：提出明確重點(diǎn)管理企業(yè)范圍、現行標準中基準排氣量確定依據、加強可行技術(shù)論證依據、盡快開(kāi)展試填報工作等建議。

（4） 補充調研，形成征求意見(jiàn)稿。2019 年 8 月，編制組進(jìn)行補充調研，對技術(shù)規范內容進(jìn)行修改完善，形成技術(shù)規范和編制說(shuō)明征求意見(jiàn)稿。

（5） 征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查。2019 年 8 月 16 日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，審議專(zhuān)家就標準內容進(jìn)行質(zhì)詢(xún)評議，一致認為符合標準要求，同意公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2 行業(yè)概況

橡膠制品工業(yè)：據國際橡膠研究組織（International Rubber Study Group）對 2018 年橡膠行業(yè)分析結果表明，我國是橡膠消耗量世界排名第一的國家，占全球耗膠量的 33%。其中，生膠消耗量自 2002 年起超過(guò)美國，成為世界第一耗膠大國。全國橡膠實(shí)際消費量 2017年為 1118.7 萬(wàn)噸，較 2011 年增長(cháng)近 60%，基本保持持續增長(cháng)。同時(shí)，我國也是橡膠制品制造大國，以橡膠制品工業(yè)龍頭子類(lèi)——輪胎為例，根據我國 2018 年橡膠統計年鑒顯示，2017年有 33 家輪胎企業(yè)入圍全球輪胎企業(yè) 75 強，輪胎生產(chǎn)量超過(guò)了全球輪胎生產(chǎn)量的一半，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值 3464.9 億元，占全世界的 14.38%。

塑料制品工業(yè)：據統計，近年來(lái)，我國塑料制品工業(yè)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)銷(xiāo)量都位居全球首位，其中塑料制品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重約為 20%。根據國家統計局統計數據顯示，2011-2018 年，我國塑料制品產(chǎn)量從 5474.31 萬(wàn)噸快速增長(cháng)至 6042.15 萬(wàn)噸，年復合增長(cháng)率為 6.03%。未來(lái)，隨著(zhù)塑料加工業(yè)“功能化”、“輕量化”和“微成型”產(chǎn)品的需求日益提升，塑料制品工業(yè)的供給規模仍將保持穩定的增長(cháng)。

3 標準制定的基本原則

依法依規。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》等現行的環(huán)境保護法律法規、政策、標準的相關(guān)規定和要求為依據，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，在既不放松現有環(huán)境管理要求、也不增加新的環(huán)境管理要求，同時(shí)不增加企業(yè)負擔的前提下，確定橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位的廢水、廢氣、固體廢物許可事項及環(huán)境管理要求。

統籌兼顧。在制度銜接上，按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81 號）等文件要求，整合銜接環(huán)評、總量控制、環(huán)境標準、固體廢物管理等各項環(huán)境管理制度，滿(mǎn)足“一證式”管理需要，使排污許可制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。在適用范圍上，厘清各類(lèi)排污單位所屬行業(yè)類(lèi)別，充分做好與相關(guān)行業(yè)技術(shù)規范的銜接。

科學(xué)合理。根據橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位工藝、污染源污染物排放特點(diǎn)以及行業(yè)環(huán)境管理現狀，合理劃分主要排放口和一般排放口，有針對性地提出各環(huán)境要素的管控要求， 細化自行監測等要求，最大限度地與實(shí)際情況相吻合，為橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位開(kāi)展排污許可申報工作以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行管理提供依據。

4 標準主要內容說(shuō)明

4.1 適用范圍

本標準適用范圍與《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》保持一致，結合《2017 版國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋?zhuān)ㄔ囆校芳毣伺盼蹎挝坏姆秶?/span>

本標準適用于執行《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB 27632）及廢輪胎翻新排污單位排放大氣污染物、水污染物的排污許可管理。再生橡膠制造排污單位不適用于本標準。橡膠制品工業(yè)排污單位排污許可證發(fā)證范圍以生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》等規定為準。

橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位中，執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271）的生產(chǎn)設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范  鍋爐》（HJ 953）；涉及再生橡膠、再生塑料的生產(chǎn)設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 廢棄資源加工工業(yè)》（HJ 1034）。

塑料制品工業(yè)排污單位中，執行《電鍍污染物排放標準》（GB 21900）的有電鍍工序生產(chǎn)設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范  電鍍工業(yè)》（HJ 855）；涉及汽車(chē)零部件及配件制造的生產(chǎn)設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 汽車(chē)制造業(yè)》（HJ 971）；涉及印刷工藝的生產(chǎn)設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范  印刷工業(yè)》（HJ  □□）。

本標準未做規定，但排放工業(yè)廢氣、廢水或者國家規定的有毒有害污染物的橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位其他產(chǎn)污設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 總則》（HJ 942）執行。

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