《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 稀有稀土金屬冶煉（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于征集 2020 年度排污許可證技術(shù)規范項目承擔單位的通知》(環(huán)辦規財函〔2018〕449 號),征集稀土行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范編制單位。經(jīng)評審確定中國環(huán)境科學(xué)研究院牽頭承擔《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 稀土行業(yè)》編制工作;后經(jīng)征求意見(jiàn)稿審查會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn),將標準名稱(chēng)調整為《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范稀有稀土金屬冶煉》。中國恩菲工程技術(shù)有限公司、有研工程技術(shù)研究院有限公司、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )、中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )、湖南有色金屬研究院、江西理工大學(xué)作為協(xié)作單位, 共同參與編制工作。

1.2 工作過(guò)程

      (1) 成立編制組,制定工作方案。2018年9月,組建技術(shù)規范編制組,召開(kāi)討論會(huì )確定階段工作任務(wù),開(kāi)展文獻調研,著(zhù)手起草技術(shù)規范初稿和開(kāi)題報告初稿。

      (2)廣泛調研,開(kāi)展編制工作。2018年9月-2019年4月,編制組赴江西、內蒙、四川、福建等多地進(jìn)行調研,并召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )對項目進(jìn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行交流研討。2018 年10月召集全國主要稀土企業(yè)召開(kāi)技術(shù)研討會(huì );12月在中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )組織的年會(huì )上對排污許可相關(guān)政策法規開(kāi)展宣貫和調研企業(yè);2019年2-4月編制組各協(xié)作單位召開(kāi)兩次內部研討會(huì )和企業(yè)的現場(chǎng)調研;2019年5月,自然資源部綜合司領(lǐng)導來(lái)中國環(huán)境科學(xué)研究院調研稀土行業(yè)環(huán)保管理等相關(guān)工作,編制組圍繞稀土行業(yè)現狀、污染特征及排污許可等相關(guān)工作進(jìn)行匯報。編制組于2019年6月編寫(xiě)完成技術(shù)規范初稿和開(kāi)題論證報告。

      (3)開(kāi)題論證。2019年7月5日,組織召開(kāi)國家環(huán)境保護標準開(kāi)題論證會(huì )。審查委員會(huì )通過(guò)該標準的開(kāi)題論證。

      (4) 征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查。2019年8月1日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì ),審議專(zhuān)家就標準內容進(jìn)行質(zhì)詢(xún)評議,一致認為符合標準要求,將標準名稱(chēng)調整為《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 稀有稀土金屬冶煉業(yè)》,同意公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2 稀有稀土金屬冶煉業(yè)概況

      根據國民經(jīng)濟分類(lèi),稀有稀土金屬冶煉(國民經(jīng)濟代碼323)是指鎢鉬、稀有輕金屬、稀有高熔點(diǎn)金屬、稀散金屬、稀土金屬及其他稀有稀土金屬冶煉活動(dòng),但不包括釷和鈾等放射性金屬的冶煉加工。其中包含鎢鉬冶煉(國民經(jīng)濟代碼3231)是指對鎢鉬的冶煉活動(dòng);稀土金屬冶煉(國民經(jīng)濟代碼3232)是指對稀土(鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔)冶煉分離和金屬電解及二次資源回收的冶煉活動(dòng);其他稀有金屬冶煉(國民經(jīng)濟代碼3239)是指對鉭、鈮、鋯、鈹、鉈、鎵、鉿、銦、錸和其他稀有金屬的冶煉活動(dòng)。

我國稀土資源儲量居世界首位,我國已形成以包頭混合型稀土礦、四川冕寧氟碳鈰礦、南方離子吸附型礦為原料的稀土生產(chǎn)基地,鞏固了我國在稀土冶煉分離領(lǐng)域的優(yōu)勢。

我國是世界上鎢鉬資源最豐富的國家,也是世界上最大的鎢鉬生產(chǎn)與出口國。

我國是全球主要的鉭加工國,但是鉭鈮礦資源十分短缺,國內鉭鈮原料主要依賴(lài)國外進(jìn)口。除鉭、鈮、鋯、鈹以外的其他稀有金屬(如鈹、鉈、銦、鎵、錸等)一般以伴生礦形式存在,幾乎沒(méi)有單獨冶煉這些稀有金屬的企業(yè)。

3 標準制訂的基本原則

依法依規。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》等現行的環(huán)境保護法律法規、政策、標準的相關(guān)規定和要求為依據,以環(huán)境質(zhì)量改善為目標,在既不放松現有環(huán)境管理要求、也不增加新的環(huán)境管理要求,同時(shí)不增加企業(yè)負擔的前提下,確定稀有稀土金屬冶煉業(yè)排污單位的廢水、廢氣、固體廢物許可事項及環(huán)境管理要求。

統籌兼顧。在制度銜接上,按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕 81號)等文件要求,整合銜接環(huán)評、總量控制、環(huán)境標準、固體廢物管理等各項環(huán)境管理制度,滿(mǎn)足“一證式”管理需要,使排污許可制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。在適用范圍上,厘清各類(lèi)排污單位所屬行業(yè)類(lèi)別,充分做好與相關(guān)行業(yè)技術(shù)規范的銜接。

科學(xué)合理。根據稀有稀土金屬冶煉業(yè)排污單位工藝、污染源污染物排放特點(diǎn)以及行業(yè)環(huán)境管理現狀,合理劃分主要排放口和一般排放口,有針對性地提出各環(huán)境要素的管控要求, 細化自行監測等要求,最大限度地與實(shí)際情況相吻合,為稀有稀土金屬冶煉業(yè)排污單位開(kāi)展排污許可申報工作以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行管理提供依據。

4 標準主要內容說(shuō)明 

4.1 適用范圍

本標準適用范圍與《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》保持一致,結合《2017版國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋》(試行)細化了排污單位的范圍:

本標準適用于國民經(jīng)濟代碼為3231鎢鉬冶煉、3232稀土金屬冶煉、3239其他稀有金屬冶煉的排污單位排放的大氣污染物、水污染物的排污許可管理。其中屬于國民經(jīng)濟代碼3239 中鉭、鈮冶煉排污單位排放的大氣污染物、水污染物的排污許可管理適用本標準,鋯、鈹冶煉排污單排放的大氣污染物、水污染物的排污許可管理參照本標準執行;除鉭、鈮、鋯、鈹以外的其他稀有金屬冶煉排污單位排放的大氣污染物、水污染物的排污許可管理參照其原料伴生礦主金屬冶煉過(guò)程對應的行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范執行。

稀有稀土金屬冶煉業(yè)排污單位中執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)的生產(chǎn)設施和排放口,適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 鍋爐》(HJ 953)。

本標準未作規定但排放工業(yè)廢水、廢氣或者國家規定的有毒有害污染物的稀有稀土金屬冶煉排污單位的其他產(chǎn)污設施和排放口,參照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 總則》(HJ 942)執行。

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