《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2016  年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)﹝2016﹞81  號），明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署。根據現行的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017 年版）》，專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造 266 行業(yè)于 2020 年完成排污許可證的核發(fā)。2019 年，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評估中心”）負責牽頭制定《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范 專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)》，云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院作為協(xié)作單位，共同參與編制工作。

1.2 工作過(guò)程

（1） 前期調研：2019 年，評估中心接受任務(wù)之后，開(kāi)展了收集資料、文獻、報告、數據等工作，組建了由云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )和江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院參加的項目組；2019 年3-5 月，項目組赴云南省、上海市、河北省、江蘇省等地調研專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造企業(yè)情況。

（2） 開(kāi)題論證：2019 年 6 月，項目組完成《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范-專(zhuān)用化學(xué)品制造工業(yè)》開(kāi)題論證，并于 2019 年 6 月 26 日通過(guò)國家環(huán)境保護標準專(zhuān)家開(kāi)題論證。針

對開(kāi)題論證專(zhuān)家意見(jiàn)，編制組明確了 8 類(lèi)子行業(yè)的名稱(chēng)及包含內容，對具體產(chǎn)品進(jìn)行歸納， 盡可能覆蓋各子行業(yè)有代表性或污染較大的產(chǎn)品，細化了子行業(yè)范圍和污染排放特征，修改了監測頻次等內容。

（3） 專(zhuān)家座談：2019 年 7-8 月，項目組就技術(shù)規范編制關(guān)鍵問(wèn)題，分別赴中國石油和化工聯(lián)合會(huì )、中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )、北京工商大學(xué)等機構開(kāi)展補充調研；就專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)的產(chǎn)排污節點(diǎn)、主要污染因子、排放口設置、主要污染物許可排放量核算、污染防治可行技術(shù)、污染物實(shí)際排放量核算等咨詢(xún)專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )及企業(yè)意見(jiàn)。

（4） 征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家評審：2019 年 8 月，編制組完成了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)》（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明，通過(guò)專(zhuān)家評審。2019 年 9 月 3 日，通過(guò)司長(cháng)專(zhuān)題會(huì )。針對專(zhuān)家評審會(huì )和司專(zhuān)會(huì )意見(jiàn)，編制組進(jìn)一步明確了適用范圍，加強與其他技術(shù)規范的銜接，根據行業(yè)特點(diǎn)對部分內容要求進(jìn)行適當簡(jiǎn)化。

2 行業(yè)概況

專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品行業(yè)的主要特點(diǎn)是品種多、更新?lián)Q代快、產(chǎn)量小、附加價(jià)值高，生產(chǎn)大多以間歇或半間歇為主，配方?jīng)Q定了產(chǎn)品的性能，專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品主要強調其功能性。

根據中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )數據，2017 年，專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品行業(yè)規模以上企業(yè) 6800余家家，占化工行業(yè)規模以上企業(yè)數的 26%；累計主營(yíng)收入約 2.127 萬(wàn)億元，是化學(xué)工業(yè)中的主營(yíng)收入第二大行業(yè)，占比為 23.37%。子行業(yè)中，2661 化學(xué)試劑和助劑制造和 2662 專(zhuān)項化學(xué)品制造的企業(yè)數量較多，分別為 2500 家和 2000 余家，總計占比達到 67.4%（圖 1）。

      圖 1 專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品行業(yè)構成根據 2017 年環(huán)境統計數據，專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)數為 2600 余家，化學(xué)需氧量排放量為 7819.4 噸、氨氮排放量為 713.6 噸，分別占環(huán)統工業(yè)廢水相應污染物排放總量的 0.077%和 0.051%；二氧化硫排放量為 2.40 萬(wàn)噸、氮氧化物排放量為 1.79 萬(wàn)噸、煙粉塵排放量為1.45 萬(wàn)噸，分別占環(huán)統工業(yè)廢氣相應污染物排放總量的 0.274%、0.142%和 0.182%。

      專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)包括化學(xué)試劑和助劑制造，專(zhuān)項化學(xué)用品制造（水處理化學(xué)品、造紙化學(xué)品、皮革化學(xué)品、油脂化學(xué)品、油田化學(xué)品、生物工程化學(xué)品、日化產(chǎn)品專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品等），林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造，文化用信息化學(xué)品制造，醫學(xué)生產(chǎn)用信息化學(xué)品制造，環(huán)境污染處理專(zhuān)用藥劑材料制造，動(dòng)物膠制造，其他專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造等。

      專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造行業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，生產(chǎn)工藝多樣。其中，化學(xué)試劑生產(chǎn)技術(shù)復雜多樣，幾乎包含了全部化學(xué)反應與各種單元操作，但大多為提純精制；目前，催化劑制備的主要方法包括沉淀法、浸漬法、混合法、熱熔融法，此外，還包括凝膠法制備催化劑或載體多孔凝膠；專(zhuān)項化學(xué)用品和助劑制造，大多以化學(xué)合成為主要工藝；工業(yè)用脂肪酸主要從天然動(dòng)植物油脂經(jīng)水解、精餾生產(chǎn)制得；木材熱解產(chǎn)品包括木質(zhì)活性炭、木炭、竹炭等產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝均為干餾，產(chǎn)生煙氣量較大；木材水解產(chǎn)品主要為木材的水解，包括酸解和酶解兩種方法，廢水排放量較多；植物提取混合物類(lèi)產(chǎn)品大多采用蒸餾、壓榨、浸提、發(fā)酵等工藝， 從植物中提取天然產(chǎn)品；信息類(lèi)專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品的感光膠片制作主要以膠液制備及涂布、流延制得；動(dòng)物膠類(lèi)產(chǎn)品根據酸法、堿法和酶法對原料中所含的膠原經(jīng)過(guò)部分水解、萃取和干燥制成的蛋白質(zhì)固形物；其他還有大部分產(chǎn)品為聚合、調制、混合、復配加工制得。

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