《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      經(jīng)過(guò)招投標，最終由生態(tài)環(huán)境部委托，華東理工大學(xué)負責牽頭編制《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 涂料油墨工業(yè)》，項目編號 2019-33。經(jīng)過(guò)開(kāi)題論證和征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)，將標準名字調整為《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造業(yè)》。其他標準編制組成員單位為中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì )、中國日用化工協(xié)會(huì )油墨分會(huì )、環(huán)保部環(huán)境工程評估中心、北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院、上海市環(huán)境監測中心；支持單位為中國染料工業(yè)協(xié)會(huì )、中國涂料協(xié)會(huì )鈦白粉分會(huì )、中國涂料協(xié)會(huì )氧化鐵分會(huì )以及相關(guān)企業(yè)單位。

1.2 工作過(guò)程

      （1）2018 年 4 月-12 月，迅速成立編制組后，依托中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì )、中國日用化工行業(yè)油墨協(xié)會(huì )等開(kāi)展全國涂料和油墨生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、大氣污染排放和廢氣末端治理情況進(jìn)行了調查。通過(guò)查詢(xún)、檢索國內外相關(guān)標準和文獻，以及與業(yè)內專(zhuān)業(yè)人士、專(zhuān)家交流，了解國內外相關(guān)制度、政策、標準及行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的主要工藝、原輔材料、產(chǎn)品、技術(shù)、設備設施、產(chǎn)排污等情況，并初步開(kāi)展企業(yè)實(shí)地調研和采樣檢測；

      （2）2018 年 7 月-2019 年 3 月：多次參加協(xié)會(huì )組織的會(huì )議，進(jìn)行涂料油墨行業(yè)調研、資料調研以及控制技術(shù)調研；與協(xié)會(huì )開(kāi)展交流；發(fā)放了調研問(wèn)卷，開(kāi)展行業(yè)基本數據的補充調研。同時(shí)召開(kāi)項目工作會(huì )，確定工作思路與技術(shù)路線(xiàn)、研究?jì)热菖c任務(wù)分工、時(shí)間進(jìn)度安排等。

      （3）2019 年 3 月-2019 年 6 月：依托中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì )、中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì )鈦白粉分會(huì )和氧化鐵分會(huì )、上海市涂料染料行業(yè)協(xié)會(huì )、中國日用化工行業(yè)協(xié)會(huì )油墨分會(huì )等比較系統開(kāi)展了涂料、油墨、顏料、染料等不同類(lèi)型企業(yè)的實(shí)地調研。調閱了典型企業(yè)的環(huán)評報告、驗收報告等資料。

      （4）2019 年 7 月在廣泛調查基礎上，編制完成了排污許可技術(shù)規范文本（開(kāi)題稿）和編制說(shuō)明等材料，提交生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)司。

      （5）2019 年 7 月 12 日：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司在北京召開(kāi)了開(kāi)題論證會(huì )，通過(guò)開(kāi)題論證，并提出以下建議：進(jìn)一步明確適用范圍，技術(shù)規范的名稱(chēng)與即將頒布《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》一致；結合行業(yè)特點(diǎn)突出重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的思路，進(jìn)一步明確核算方法及相關(guān)要求。

      （6）2019 年 7 月-8 月：開(kāi)展調研，形成征求意見(jiàn)稿。赴重慶、成都、山東、上海、河南、江蘇等地了解企業(yè)產(chǎn)排污和污染防治技術(shù)應用情況。與企業(yè)及行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行多次討論溝通，起草形成征求意見(jiàn)稿初稿及編制說(shuō)明。

（7）2019 年 8 月 27 日：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司在北京召開(kāi)了征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家技術(shù)審查會(huì )，通過(guò)技術(shù)審查，并提出以下建議：進(jìn)一步厘清適用范圍，明確與其他規范的關(guān)系；進(jìn)一步核實(shí)主要排放口的設定，并在編制說(shuō)明中完善設定依據；進(jìn)一步完善許可排放量的核算方法， 并在編制說(shuō)明中完善方法依據；標準名稱(chēng)改為：《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造業(yè)》。

（8）2019 年 8 月-9 月：根據征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家技術(shù)審查意見(jiàn)，與協(xié)會(huì )、相關(guān)專(zhuān)家以及編制單位成員進(jìn)一步協(xié)調討論，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改，形成正式征求意見(jiàn)稿。

2 涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造行業(yè)概況

2.1 行業(yè)基本概況

2.1.1 涂料

涂料是一種材料，這種材料可以用不同的施工工藝涂覆在物件表面，形成粘附牢固、具有一定強度、連續的固態(tài)薄膜。這樣形成的膜通稱(chēng)涂膜，又稱(chēng)漆膜或涂層。按照現代通行的化工產(chǎn)品的分類(lèi)，涂料屬于精細化工產(chǎn)品。涂料制造主要原料：成膜物質(zhì)（基料）、溶劑、顏料、助劑，幾種原料混合而成。成膜物質(zhì)主要包括 18 種底物，包括油脂、天然樹(shù)脂、動(dòng)植物蠟等，溶劑涉及到 90 多種以上，助劑涉及到流平劑、增塑劑、催干劑、固化劑、脫漆劑、防垢劑、阻燃劑、防霉劑、殺菌劑等；顏料主要涉及到無(wú)機顏料。白色（鈦白、鋅白等）、黑色（炭黑）、彩色（鉻黃、鐵黃、鐵紅、鉻綠、鎘紅、群青）等。

2.1.1.1 涂料行業(yè)的規模

      我國是涂料生產(chǎn)和消費的大國。自 2009 年起，我國超過(guò)美國成為全球涂料生產(chǎn)第一大國。

      2018 年產(chǎn)量為 1759.8 萬(wàn)噸，增長(cháng)幅度為 5.9%；目前產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的 25%~30%。

涂料的產(chǎn)量主要集中在華東(41.5%)、華南（22%)和華中(15%)地區。其中長(cháng)三角地區占 29%左右，珠三角（廣東?。┱?/span> 18%左右，京津冀及周邊 2+26 城市占 16%左右。

根據中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì )的不完全統計分類(lèi)，粉末涂料占 10%左右；水性涂料比例在 30%左右，主要為建筑內外墻涂料；溶劑型涂料的產(chǎn)量約 60%，其中汽車(chē)涂料約 5%，船舶涂料約 3%， 木器涂料約 6%。

涂料企業(yè)規模企業(yè) 2000 家左右，實(shí)際估計 3 萬(wàn)家以上，即使規模以上企業(yè)，大部分企業(yè)規模小。具體分布主要在珠三角（廣東?。?、長(cháng)三角（上海、江蘇、浙江）、山東、福建、湖南省、湖北省、安徽省、河南省、四川省、遼寧省等。

2.1.2 油墨

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