《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 項目來(lái)源

（1） 開(kāi)展座談研討和典型企業(yè)調研工作。2019 年 3-5 月，編制組多次與行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)進(jìn)行交流研討，先后赴西安、北京調研。2019 年 5 月，組織召開(kāi)編制組工作調度會(huì )，編寫(xiě)完成技術(shù)規范和開(kāi)題論證報告初稿。

（2） 開(kāi)題論證。2019 年 6 月 12 日，組織召開(kāi)國家環(huán)境保護標準開(kāi)題論證會(huì )。審查委員會(huì )通過(guò)本標準的開(kāi)題論證，同時(shí)提出如下修改意見(jiàn)和建議：進(jìn)一步明確涉及國防安全的保密排污單位的排污許可填報方式和要求。

（3） 深入調研與行業(yè)咨詢(xún)。2019 年 7 月，編制組集中分 9 批次完成了對 21 家典型企業(yè)的調研工作。并召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ) 1 次、內部討論會(huì ) 2 次。形成了標準征求意見(jiàn)稿及其編制說(shuō)明。

（4） 征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查。2019 年 8 月 21 日，組織召開(kāi)國家環(huán)境保護標準征求意見(jiàn)稿審查會(huì )。審查委員會(huì )一致通過(guò)該標準的征求意見(jiàn)稿審查，同時(shí)提出修改意見(jiàn)和建議。

2 行業(yè)概況

根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)排污單位發(fā)放許可證行業(yè)類(lèi)別為C371 至C379，對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)（》GB/T4754），其包括 9 個(gè)中類(lèi) 30 個(gè)小類(lèi)。根據《中國工業(yè)統計年鑒-2017》、《中國船舶工業(yè)年鑒 2018》、《中國民用航空工業(yè)年鑒 2018》、航天系統內部統計等，對鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)規模以上企業(yè)數量進(jìn)行了統計。

      鐵路運輸和城市軌道交通設備制造企業(yè) 903 家，其中，鐵路運輸設備企業(yè) 835 家，城市軌道交通設備企業(yè) 68 家；船舶工業(yè)企業(yè) 1410 家，其中，船舶制造企業(yè) 650 家，船舶配套設備制造企業(yè) 479 家，其他船舶制造企業(yè) 10 家；民用航空設備制造企業(yè) 160 家；航天設備制造企業(yè) 560 余家；摩托車(chē)及零部件配套制造企業(yè) 1280 家；自行車(chē)和殘疾人座車(chē)制造企業(yè) 422家；電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)約 900 家，非公路休閑車(chē)及零配件制造企業(yè)合計 136 家；潛水救撈及其他未列明運輸設備制造企業(yè)合計 118 家。

本次對全國 31 個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區）公開(kāi)的重點(diǎn)排污單位名錄進(jìn)行了收集整理，對“C37 鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)”企業(yè)中納入水環(huán)境、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)進(jìn)行了篩選，其中 20 個(gè)?。ㄖ陛犑校┥婕?，共計 106 家（水、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位），涵蓋該大類(lèi)中的 C371-C378 中類(lèi)的排污單位。106 家重點(diǎn)管理排污單位中，水、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位均為 68 家，30 家同時(shí)為水環(huán)境和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位。

3 標準制定的基本原則

依法依規。以現行的環(huán)境保護法律法規、政策、條例、標準、規范為依據，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，既不放松現有環(huán)境管理要求、也不增加新的環(huán)境管理要求，在不增加企業(yè)負擔的前提下，確定鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)排污單位的廢水、廢氣許可事項及環(huán)境管理要求。

統籌兼顧。在制度銜接上，按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81 號）等文件要求，整合銜接環(huán)評、總量控制、環(huán)境標準等各項環(huán)境管理制度，滿(mǎn)足“一證式”管理需要，使排污許可制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。在適用范圍上，厘清各類(lèi)排污單位所屬行業(yè)類(lèi)別，充分做好與相關(guān)行業(yè)技術(shù)規范的銜接。

科學(xué)合理。根據鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)排污單位生產(chǎn)工藝、污染物排放特點(diǎn)以及行業(yè)環(huán)境管理現狀，合理劃分主要排放口和一般排放口，有針對性的提出各環(huán)境要素的管控要求，為鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)排污單位開(kāi)展排污許可申報工作以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行管理提供依據。

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