《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 鐵合金冶煉工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 項目來(lái)源

      2018 年 9 月，生態(tài)環(huán)境部以部門(mén)預算項目的方式直接委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心承擔《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 鐵合金冶煉工業(yè)》的編制工作，中國環(huán)境科學(xué)研究院、冶金工業(yè)規劃研究院、中冶東方工程技術(shù)有限公司、中國鐵合金工業(yè)協(xié)會(huì )作為協(xié)助單位，共同參與編制工作。

1.2 工作過(guò)程

（1） 成立編制組，制定工作方案。2019 年 2 月，組建技術(shù)規范編制組，召開(kāi)討論會(huì )確定階段工作任務(wù)，開(kāi)展文獻調研，著(zhù)手起草技術(shù)規范初稿和開(kāi)題報告初稿。

（2） 廣泛調研，開(kāi)展編制工作。2019 年 3-5 月，編制組赴內蒙、遼寧、寧夏等多地進(jìn)行調研，并召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )對項目進(jìn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行交流研討。2019 年 5 月，組織召開(kāi)編制組工作調度會(huì )，編寫(xiě)完成技術(shù)規范初稿和開(kāi)題論證報告。

（3） 開(kāi)題論證。2019 年 6 月 12 日，組織召開(kāi)國家環(huán)境保護標準開(kāi)題論證會(huì )。審查委員會(huì )通過(guò)該標準的開(kāi)題論證，同時(shí)提出如下修改意見(jiàn)和建議：一是加強對國內外具有代表性企業(yè)的產(chǎn)排污及污染治理、可行技術(shù)現狀調研；二是按照開(kāi)題論證會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)修改后的技術(shù)規范，選擇有代表性的企業(yè)進(jìn)行試填，進(jìn)一步完善本技術(shù)規范。

（4） 補充調研，形成征求意見(jiàn)稿。2019 年 7 月，編制組進(jìn)行補充調研，對技術(shù)規范內容進(jìn)行修改完善，形成技術(shù)規范和編制說(shuō)明征求意見(jiàn)稿。

（5） 征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查。2019 年 8 月 19 日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，審議專(zhuān)家就標準內容進(jìn)行質(zhì)詢(xún)評議，一致認為符合標準要求，同意公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2 行業(yè)概況

      我國鐵合金產(chǎn)量巨大，企業(yè)數量眾多，但單個(gè)企業(yè)產(chǎn)能較小，產(chǎn)業(yè)集中度較低。生產(chǎn)的鐵合金產(chǎn)品種類(lèi)較多，主要包括硅系、錳系、鉻系、鎳系、電解錳及其他特種鐵合金。其中硅鐵、錳鐵、鎳鐵和鉻鐵四種產(chǎn)品產(chǎn)量占鐵合金總產(chǎn)量的 80%以上。受鋼材品種結構變化和煉鋼技術(shù)進(jìn)步的影響，近幾年來(lái)鐵合金行業(yè)品種結構不斷優(yōu)化，硅鐵、錳鐵產(chǎn)能比重減少， 鉻鐵、鎳鐵、電解錳等特種鐵合金產(chǎn)能比重增大。

      2018 年全國鐵合金產(chǎn)量 3123.44 萬(wàn)噸，行業(yè)產(chǎn)能利用率 56％，產(chǎn)能前 6 位分別是內蒙古、廣西、貴州、寧夏、湖南、四川，共計 3390 萬(wàn)噸，占全行業(yè) 61%；其中內蒙古企業(yè)數量及產(chǎn)能產(chǎn)量居全國第一。行業(yè)總體產(chǎn)能較大，低效過(guò)剩產(chǎn)能較多，企業(yè)遍布全國 28 個(gè)省、直轄市、自治區，仍然是點(diǎn)多面廣、中小電爐較多，且超過(guò) 20%的小型企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行申報或未達到準入要求。

      鐵合金生產(chǎn)主要工藝有電爐法、高爐法和爐外法，其中最主要是電爐法，其產(chǎn)量約占行業(yè)總產(chǎn)量的 80%，所使用的主體設備為電爐。但行業(yè)整體裝備水平低，25 MVA 及以上容量的大中型礦熱爐數量?jì)H占全國礦熱爐總數的 30%左右。

電解錳行業(yè)是我國特色優(yōu)勢戰略性資源行業(yè)，我國產(chǎn)能和產(chǎn)量均占全球的 98%以上，是世界最大的電解錳生產(chǎn)國、消費國和出口國。主要分布于寧夏、廣西、貴州、重慶、湖南、湖北、四川、陜西、新疆和云南等地，2018 年產(chǎn)能 226 萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量 140 萬(wàn)噸。

3 標準制定的基本原則

      依法依規。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》等現行的環(huán)境保護法律法規、政策、標準的相關(guān)規定和要求為依據，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，在既不放松現有環(huán)境管理要求、也不增加新的環(huán)境管理要求，同時(shí)不增加企業(yè)負擔的前提下，確定鐵合金冶煉工業(yè)排污單位的廢水、廢氣及環(huán)境管理要求。

      統籌兼顧。在制度銜接上，按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81 號）等文件要求，整合銜接環(huán)評、總量控制、環(huán)境標準等各項環(huán)境管理制度，滿(mǎn)足“一證式”管理需要，使排污許可制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。在適用范圍上，厘清不同生產(chǎn)工藝執行排放標準及可適用或參照的技術(shù)規范，充分做好與相關(guān)行業(yè)技術(shù)規范的銜接。

      科學(xué)合理。根據鐵合金冶煉工業(yè)排污單位生產(chǎn)工藝、污染源污染物排放特點(diǎn)以及行業(yè)環(huán)境管理現狀，合理劃分主要排放口和一般排放口，有針對性地提出各環(huán)境要素的管控要求， 細化自行監測等要求，最大限度地與實(shí)際情況相吻合，為鐵合金冶煉工業(yè)排污單位開(kāi)展排污許可申報工作以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行管理提供依據。

4 標準主要內容說(shuō)明

4.1 適用范圍

      本標準適用范圍與《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017 年版）》保持一致，并參考了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019 年版）》（征求意見(jiàn)稿），結合《2017 版國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋》（試行）細化了排污單位的范圍。

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