《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 石墨及其他非金屬礦物制品制造（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2018 年 6~8 月，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征集、遴選，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于確定 2020 年度重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規范項目承擔單位的通知》（環(huán)辦便函 2018（270）號），確定中日友好環(huán)境保護中心（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心）承擔該標準編制工作。貴陽(yáng)鋁鎂設計研究院有限公司、中國炭素行業(yè)協(xié)會(huì )、有色金屬技術(shù)經(jīng)濟研究院、中國恩菲工程技術(shù)有限公司作為協(xié)作單位，共同參與該技術(shù)規范的編制工作。

1.2 工作過(guò)程

（1） 團隊組建：2018 年 8 月接受標準制定任務(wù)后，中日友好環(huán)境保護中心（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心）聯(lián)合相關(guān)行業(yè)單位組建了標準編制工作組，在京舉辦了項目啟動(dòng)會(huì )，明確了各單位主要任務(wù)及分工，并制定了工作計劃和時(shí)間進(jìn)度安排。

（2） 開(kāi)題論證：經(jīng)過(guò)前期調研工作，編制組完成了項目開(kāi)題論證報告及標準初稿 ，2019年 7 月 5 日，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司主持召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì )，審查委員會(huì )同意通過(guò)該標準的開(kāi)題論證。

（3） 實(shí)地（函）調研，形成征求意見(jiàn)稿：在了解國內外行業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平的基礎上，2019 年 7 月，編制組分別赴四川、甘肅、山西、河北、河南、江蘇、內蒙古開(kāi)展企業(yè)實(shí)地調研。通過(guò)調研，實(shí)地了解行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中原輔料使用情況、生產(chǎn)設施、產(chǎn)污環(huán)節、污染物產(chǎn)生與排放種類(lèi)及特征、污染治理設施及治理技術(shù)、環(huán)境管理臺賬、自行及監督監測等情況。同時(shí)，通過(guò)調研函的形式，對相關(guān)行業(yè)主要企業(yè)開(kāi)展情況調研。根據調研情況，編制組對技術(shù)規范內容進(jìn)行修改完善，形成征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

（4） 召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )：8 月 16 日，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司主持召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )。編制組匯報了項目進(jìn)展及標準征求意見(jiàn)稿成果，專(zhuān)家組對標準的編制提出了修改意見(jiàn)。

（5） 征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查。根據專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )意見(jiàn)，編制組對技術(shù)規范征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明進(jìn)行了修改完善。2019 年 8 月 22 日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，審查委員會(huì )就標準內容進(jìn)行質(zhì)詢(xún)評議，一致通過(guò)該標準征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明的審查，同時(shí)建議本標準名稱(chēng)修改為《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 石墨及其他非金屬礦物制品制造》。

2 行業(yè)概況

石墨、碳素制品的產(chǎn)品種類(lèi)繁多，用途廣泛，是國家重要原材料工業(yè)，2018 年總產(chǎn)量約 2084 萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品包括：石墨制品（石墨電極、石墨陽(yáng)極、石墨化陰極等）、碳制品（預焙陽(yáng)極、石墨質(zhì)陰極、碳電極、陰極糊、電極糊等）、特種石墨制品等。截至 2018 年底，石墨、碳素制品企業(yè)數量約 300 多家，主要分布在遼寧、河南、河北、內蒙、山西、湖南、湖北、山東、江蘇、廣西、甘肅、貴州、重慶、新疆、福建、云南、四川、寧夏、陜西、青海、安徽、吉林 22 個(gè)省份（市）。

      碳纖維：目前全國碳纖維企業(yè)共計 12 家，總設計產(chǎn)能約為 26800 噸。2018 年國內聚丙烯腈（PAN）基碳纖維產(chǎn)量約 8000 噸，較 2017 年增長(cháng)約 2600 噸，生產(chǎn)實(shí)現大幅度增長(cháng)。

多晶硅：截止 2018 年底國內在產(chǎn)多晶硅企業(yè) 18 家，有效產(chǎn)能 38.8 萬(wàn)噸/年，當年實(shí)際產(chǎn)量 25.9 萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的 57.8%。中國多晶硅產(chǎn)業(yè)規模相對集中，6 家企業(yè)進(jìn)入世界前十位。

單晶硅：2015~2018 年，我國單晶硅產(chǎn)業(yè)規?？焖贁U大，目前，國內單晶硅棒生產(chǎn)企業(yè)有約 50 家左右，根據 2018 年數據，國內產(chǎn)量前八的單晶拉棒企業(yè)總產(chǎn)能達到 26.5 萬(wàn)噸， 占單晶拉棒總產(chǎn)量 94%。

      全國各地瀝青混合料生產(chǎn)單位數量多且分散。據估算 2018 年高速公路瀝青混合料用量約為 432 萬(wàn)噸，其他道路瀝青混合料用量約 570.4 萬(wàn)噸，總計 1002.4 萬(wàn)噸。

3 標準制定的基本原則

依法依規。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》等現行的環(huán)境保護法律法規、政策、標準的相關(guān)規定和要求為依據，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，確定石墨及其他非金屬礦物制品制造排污單位的廢水、廢氣許可事項及環(huán)境管理要求。

統籌兼顧。在制度銜接上，按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號）等文件要求，整合銜接環(huán)評、總量控制、環(huán)境標準等各項環(huán)境管理制度，滿(mǎn)足“一證式”管理需要，使排污許可制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。在適用范圍上，厘清各類(lèi)排污單位所屬行業(yè)類(lèi)別，充分做好與相關(guān)行業(yè)技術(shù)規范的銜接。

      科學(xué)合理。根據石墨及其他非金屬礦物制品制造排污單位工藝、污染源污染物排放特點(diǎn)以及行業(yè)環(huán)境管理現狀，合理劃分主要排放口和一般排放口，有針對性地提出各環(huán)境要素的管控要求，細化自行監測等要求，最大限度地與實(shí)際情況相吻合，為石墨及其他非金屬礦物制品制造排污單位開(kāi)展排污許可申報工作以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行管理提供依據。

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