《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 日用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》（編制說(shuō)明）

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2016 年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)﹝2016﹞ 81 號),明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署。受生態(tài)環(huán)境部委托,輕工業(yè)環(huán)境保護研究所負責牽頭編制日用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范。具體由輕工業(yè)環(huán)境保護研究所、中國洗滌用品工業(yè)協(xié)會(huì )、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì )、輕工業(yè)杭州機電設計研究院有限公司、中國口腔清潔護理用品工業(yè)協(xié)會(huì )組成編制組實(shí)施標準編制工作。

1.2 工作過(guò)程

      (1) 成立編制組,制定工作方案。2018 年 10 月,組建技術(shù)規范編制組,開(kāi)展文獻查閱,召開(kāi)內部研討會(huì ),擬定工作計劃,明確制定原則、工作方法和技術(shù)路線(xiàn)。

      (2) 現場(chǎng)調研,開(kāi)展標準編制工作。2018 年 11 月至 2019 年 3 月,編制組先后組織赴江蘇、浙江、廣東等典型區域進(jìn)行現場(chǎng)調研,并結合文獻查閱和以往工作積累,經(jīng)多次內部研討和專(zhuān)家咨詢(xún),起草了開(kāi)題論證報告初稿和標準文本草案。

      (3) 開(kāi)題論證。2019 年 4 月 29 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司組織召開(kāi)標準編制開(kāi)題論證會(huì )。審查委員會(huì )通過(guò)該標準的開(kāi)題論證。

      (4) 補充調研、廣泛咨詢(xún)。2019 年 5 月~7 月,編制組先后赴江蘇昆山、浙江麗水、江蘇南京、江西金溪等地補充開(kāi)展現場(chǎng)調研。期間,組織多次專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )和內部研討會(huì )。在補充調研、廣泛研討和專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎上,修改完善標準文本及編制說(shuō)明。

      (5) 召開(kāi)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。2019 年 8 月 9 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評與排放管理司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)技術(shù)審查會(huì )。審議專(zhuān)家就標準內容進(jìn)行質(zhì)詢(xún)評議,一致認為符合標準要求,同意公開(kāi)征求意見(jiàn)。會(huì )后,標準編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn),進(jìn)一步完善標準文本及編制說(shuō)明,形成標準公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。

2 行業(yè)概況

      日用化學(xué)產(chǎn)品制造行業(yè)企業(yè)共約 9550 家,規模以上約 1430 家。其中,肥皂及洗滌劑制造企業(yè)約 1700 家,規模以上約 400 家;化妝品制造企業(yè)約 4700 家,規模以上約 480 家;口腔清潔用品制造企業(yè)約 150 家,規模以上約 50 家;香料香精制造企業(yè)約 1000 家, 規模以上約 200 家;其他日用化學(xué)產(chǎn)品制造企業(yè)約 2000 家,規模以上約 300 家。

      肥皂及洗滌劑制造行業(yè)企業(yè)主要集中于華東地區,占比約為 40%;其次是華南地區, 占比約為 25%。香精香料行業(yè)企業(yè)主要集中在廣東、上海、浙江、江蘇、河南等省市, 行業(yè)企業(yè)數量約占全國的 60%。全國化妝品行業(yè)企業(yè),廣東約占 53%,其次主要分布在浙江、江蘇、上海、山東、福建等地,約占全國的 27%。全國口腔清潔用品生產(chǎn)企業(yè) 50% 以上在廣東省,其次是江蘇、廣西、浙江、江西等省。

      根據 2015 年環(huán)境統計,日用化學(xué)產(chǎn)品工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占環(huán)統全行業(yè)的 0.174%、0161%和 0.056%;工業(yè)廢氣、二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵排放量分別占環(huán)統全行業(yè)的 0.056%、0.004%、0.024%、0.031%。
3 標準制定的基本原則

      (1) 與現行政策法律法規相一致

按照與現行有關(guān)法律法規、標準相協(xié)調,與環(huán)境保護方針政策相一致的原則,以《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)、《排污許可證管理辦法(試行)》 (環(huán)境保護部令第48號)、《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》等相關(guān)法律法規、標準規范為依據制訂本標準。

(2) 體現行業(yè)特色

針對日用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)排污特點(diǎn)開(kāi)展研究,識別廢氣、廢水類(lèi)別和執行的污染物排放標準,區分主要和一般排放口,并給出許可限值確定方法、無(wú)組織排放控制要求,以及工業(yè)固體廢物管理要求,指導日用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)排污單位填報申請排污許可證和核發(fā)機關(guān)審核確定排污許可證。

(3) 必要性與可行性相結合

      根據日用化學(xué)產(chǎn)品制造行業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況,結合各污染源、污染因子的特點(diǎn),一方面以落實(shí)污染物排放標準、排放控制要求為主要原則,另一方面提出將地方改善環(huán)境質(zhì)量要求納入排污許可,并且根據實(shí)際調研情況,給出切實(shí)可行的許可排放量核算方法, 保證排污許可證的發(fā)放能夠最大限度地與日用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)的實(shí)際情況相吻合,既達到基本要求,又能進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

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